减缓和适应一体化

目前，与缓解和适应有关的研究和政策通常是不同的议程，由不同的政策要求推动，通常由不同的机构处理。可以说，具有法律约束力的减排协议使国内减缓议程更加紧迫，而这些议程在一定程度上使用于适应的资源分配黯然失色。后者往往被视为一项长期议程，可以部分归属于个人而非公共责任。尽管情况可能是这样，但在考虑农业中私人适应决策的结果时，公共利益可能受到威胁。因此，公共部门的作用至少应该是在获得相关影响信息时提供这些信息，并在协调的适应和缓解规划中寻求协同增效。

在不同机构之间划分缓解和适应政策意味着，与其中一项气候变化应对措施有关的可行选择可能会破坏另一项议程，或与之直接冲突。raybet雷竞技最新虽然人们承认，几个世纪以来，农业一直成功地适应了不断变化的条件，而且往往是在分散的基础上进行的，以应对当地条件的变化，但一个综合的适应和缓解框架对于确保最大限度地减少两者之间的权衡并鼓励协同作用非常重要。例如，使用替代住房的牲畜适应可能会引起与粪便处理或能源使用有关的特定排放问题(适应不良)。缓解政策可能鼓励在易受极端事件影响的地区或用水非常密集的地区种植能源作物或林业，这削弱了该部门适应气候变化的能力(见专栏6.1关于环境保护的作用的讨论)raybet雷竞技最新生物燃料作为缓解策略)。气候变化导致灌溉需求增加，可用于水力发电的水可能减少(缓解)。raybet雷竞技最新减少排放的政策，如碳税，可能会增加生产者的成本，使他们更少的资源来适应不断变化的气候。raybet雷竞技最新

6.1箱。生物燃料是一种缓解战略

生物燃料已被提出并作为一种替代能源加以开发，具有提高能源供应安全、减少温室气体排放和增加农民收入的潜力。然而，尽管它们在实现这些目标方面具有相当大的潜力，但它们的生产和使用一直存在争议，特别是关于它们在减少温室气体净排放方面的有效性以及它们与粮食资源的竞争以及与之相关的粮食价格上涨方面。

目前，美国和巴西是全球最大的乙醇生产国，2007年分别生产了全球48%和31%的乙醇，而欧盟约占全球60%生物柴油生产(冯兰普，2008)。就其减少温室气体排放的有效性而言，基于甘蔗的乙醇在整个生产和使用周期内通常可以减少80%或更多的排放化石燃料．然而，除巴西外，大多数国家目前的支持政策倾向于将减排程度较低的原料作为目标(小麦、甜雷竞技手机版app菜或植物油提供的减排在30-60%之间，而玉米乙醇通常提供的减排不到30%)。此外，在砍伐森林为新能源作物让路的地方，排放可能比化石燃料更高。

英国政府最近对烟草的间接影响进行了审查生物燃料生产(加拉格尔,2008)。审查发现，虽然可能有足够的土地来种植粮食和粮食燃料生产在全球范围内，生物燃料生产必须瞄准边缘和闲置土地，而不能与粮食生产土地竞争。需要降低生物燃料使用的国家目标和更严格的监管。在这方面，欧盟最近提出了一个警告，即在其10%的交通生物燃料使用目标中，40%来自不与粮食生产竞争的土地。

第二代生物燃料提供了更大的潜力，需要激励对这些技术的研究。生物燃料在减少温室气体排放方面可能带来的好处，不应因为产生负面结果多于正面结果的不适当政策而丧失。有必要对生物燃料奖励和政策采取有针对性和前瞻性的方法。

相反，可能存在协同增效，可以增强适应和缓解的成功。从经济角度看，适应和减缓是密切相关的，因为减缓进行得越多，(从长期来看)需要进行的适应就越少。同样，对气候变化影响的适应程度越高，其成本就越低，raybet雷竞技最新因此缓解的最佳水平也就越低。关于适应和缓解的决定往往是在不同的治理级别作出的，从单个生产者到国家规划机构和国际协议(Klein等人，2007年)。适应议程和缓解议程之间更密切的沟通将增强形成协同增效的能力。事实上，最近有关于当前适应和缓解之间的区别是否有效的讨论。对包括农民在内的许多应对气候变化挑战的决策者来说，将缓解行动和适应行动分开可能不是很有建设性的。raybet雷竞技最新

作为PICCMAT1项目的一部分，Oleson和Porter(2009)总结了一系列缓解措施对与农业适应相关的六个主要因素(特别关注耕地系统)的影响。其中一些如表6.1所示，它不是详尽无遗的，而是展示了缓解措施对系统适应能力产生积极(或消极)影响的一些例子。缓解措施一般旨在减少系统中的养分损失。这主要是通过增加系统中的养分和水分保持和防止土壤退化来实现的，这也有助于使系统更有弹性干旱和洪水。同样，适应行动可以影响缓解努力，特别是减少土壤侵蚀、氮和磷淋失的努力;保持土壤水分的植物;增加作物轮作多样性的;那些改变小气候以降低极端温度并提供庇护所的，那些涉及土raybet雷竞技最新地使用变化的，涉及废弃或扩大现有的农业用地或开垦新土地(Oleson and Porter, 2009)。

虽然有可能制定有效的缓解战略，但有效的缓解最终取决于全球一级的协调一致行动，而许多适应决定是由地方和个人作出的。从政策角度看，至关重要的是，尽可能地将适应和缓解结合起来，并促进维持或提高生产系统的恢复力以及隔离土壤碳和/或减少农业活动的通量的战略。此外，适应和缓解的有效结合很可能降低总成本。

由于一些气候影响是直接的，raybet雷竞技最新可能会影响农业生产者目前的财务生存能力，与减缓所解决的长期影响相比，适应决策可能优先于减缓决策(Rosenzweig和Tubiello, 2007b)。因此，重要的是，公共部门必须参与将适应和缓解结合起来，并确保不正当的激励措施(包括农业支助政策)不会导致长期的脆弱性增加。

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表6.1。影响农业系统适应的缓解措施

缓解措施	适应 问题	土壤侵蚀控制	减少营养流失	土壤和节约用水	遗传多样性	小气候的修raybet雷竞技最新改	土地, 利用变化
抓住作物		+	+	-
减少耕作		+		+
残留管理		+		+		-
扩大化							+
肥料应用程序			+
肥料类型			+
旋转的物种		+	+		+
添加豆类		+	+		+
永久的作物		+	+	-	+
农林间作		+	+			+
泥炭地管理							+

资料来源:改编自Oleson and Porter(2009)。

资料来源:改编自Oleson and Porter(2009)。

了解不同政策和部门之间的相互作用以及潜在的溢出效应是将适应和缓解政策纳入所有部门的至关重要的第一步。即使在农业部门，政策(如共同农业政策)也可以为减缓或适应创造积极和不利的激励。人们认识到，现有的体制机制可能是实现适应目标和加强缓解措施的最适当起点。农业被认为是解决欧盟一体化问题的一个重要起点，可以通过未来调整共同农业政策来研究如何更好地将气候变化目标纳入农业支持计划。raybet雷竞技最新

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