墨西哥的玉米和农业脆弱性

玉米是墨西哥菜肴的主要谷物，对墨西哥人口的营养和维持做出了最重要的贡献。据估计，玉米占墨西哥总热量消耗的50%，在农村地区则高达70% (Fritscher Mundt, 1999年)。

玉米也有很大的文化意义。从最初的驯化开始，它就在中美洲宗教、神话、社会组织和经济的演变中发挥了核心作用(León-Portilla, 1988)。在20世纪90年代中期，估计有200万至300万墨西哥农民从事白玉米生产，主要是在不到5公顷的农场(纳达尔，1999)。1998年，尽管生产者价格连续20年下降，玉米进口量增加，但墨西哥总耕地面积的一半以上种植了玉米，主要是在雨养条件下种植的(SAGARPA, 2000年)。今天，墨西哥人每年消费超过1100万吨玉米(SAGARPA, 2000年)。

玉米被认为最早是在墨西哥中部高地的Tehuacan山谷被驯化的，随后由小农适应了广泛的环境条件和社会用途(Wellhausen et al.， 1952)。虽然半湿润气候的高地被认为是墨西哥传统玉米的地理中心农业系统在美国，玉米在半干旱和干旱的北部各州和墨西哥南部热带各州一样普遍。在北方，商业玉米在超过100公顷的大片土地上广泛灌溉种植。在中部和南部各州，玉米通常是复杂农业生态系统的一部分，主要用于家庭消费。

对众多地方玉米品种属性的任何分析都说明了作物的延展性，以及农民根据自己的食物偏好、经济需求和环境条件的可变性选择玉米品种的广泛适应性知识(Bellon, 1991,1995;特鲁希略,1990)。长期以来，农民一直利用当地玉米品种属性的差异来适应气候变化。通常，农民报告的品种是最具抗性的干旱影响或霜冻风险是指那些商业上最不发达的地区，在气候条件好的年份，那些产量往往低于认证种子的地区(Eakin, 1998年，2002年)。raybet雷竞技最新

家庭食品安全是墨西哥大多数玉米生产者的主要目标，尽管一般家庭所需的1.5至2.0公吨通常很难从家庭生产的小区域获得(de Janvry等人，1997;Eakin, 2002)。尽管农民根据气候条件对玉米品种进行管理，但产量往往变化很大(图12.1)。墨西哥高原的夏季雨季(5月至9月)通常刚好适合玉米的生长周期。墨西哥东部大部分地区受到仲夏干旱的影响，其强度和时间可能表现出相当大的变化。霜冻也是高地的一个限制因素，防止

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图12.1墨西哥特拉斯卡拉和普埃布拉州旱作玉米的平均产量(根据Estadística Agropecuaria (CEA)中心的数据。2003.Información咨询农业系统(SIACON)1.1版。农业秘书处，Gandería, Desarrollo农村，Pescaría y Alimentación，墨西哥城。http://www.siap．sagarpa.gob.mx /)

农民种植一些成熟缓慢的品种和限制种植日期的灵活性(Eakin, 1998年)。

玉米一直是国家粮食安全的重要组成部分，因此在农业和社会福利政策中都占有重要地位。然而，20世纪80年代和90年代标志着国家政策的巨大转变。后经济危机1982年，墨西哥放弃了玉米自给自足的目标，这一政策目标在20世纪70年代尤为重要(Appendini, 1994;Escalante and Redón, 1987)。到20世纪80年代中后期，墨西哥复杂而昂贵的城市食品补贴和保证生产者价格的制度基本上被废除了(Appendini, 1998)。相反，该国转向比较优势、外国投资和自由贸易模式来解决国内粮食问题。墨西哥采取的新自由主义政策包括逐步但果断地取消国家支持的农业服务和投入、农作物价格担保和投入补贴，并逐步向进口和外国投资开放国内农业市场。因此，与美国生产商享有的高产量和高额补贴相比，墨西哥玉米在当今的国内和国际市场上基本上没有竞争力。

1994年北美自由贸易协定(NAFTA)农业部分的设计者预计，墨西哥的农民将以替代的高价值出口作物为生，如特色蔬菜和热带水果，或者离开农业，在替代部门从事有收入的工作(Dussel Peters, 2000)。根据北美自由贸易协定，墨西哥被允许通过对超过每年确定的进口配额的所有进口玉米征收关税来保护其玉米市场15年。然而，由于国内生产跟不上需求，玉米进口在20世纪90年代大幅增加。尽管这些进口中有很大一部分超过了既定的年度免关税配额，但墨西哥经常选择不执行这一保护政策，也不征收关税(Dussel Peters, 2000;弗里彻蒙特，1999)。因此，墨西哥商业玉米种植者几乎立即感受到北美自由贸易协定的影响。进口玉米容易进入墨西哥市场和公开市场定价降低了墨西哥农民在国内销售玉米的能力。尽管墨西哥生产的大多数玉米是白玉米，而从美国进口的通常是质量较低的黄玉米，但情况确实如此。如上所述，现在每年98%的玉米进口来自美国(Dussel Peters, 2000)。

鉴于黄玉米的价格对全球对牲畜饲料的需求以及美国的生产和农业政策相当敏感，据报道，现在的价格比过去更加多变(Fritscher Mundt, 1999)。自北美自由贸易协定实施以来，墨西哥玉米的实际价格下降了13%，1997年玉米的实际价格是1990年价值的54% (Dussel Peters, 2000)。许多农民现在都同意，“Maíz ya no es negocio”(玉米不再有利可图)(Eakin, 2002)。

对墨西哥农民来说不幸的是，这些不利的贸易条件和部门政策的变化与90年代后半期ENSO事件的异常频率和强度相吻合。这些事件是造成重大作物损失的部分原因(图12.2)。1995年温和的厄尔尼诺Niño标志着持续到1998年春季的3年干旱的开始(Magaña R.， 1999)。1998年春天，由清理耕地的农民引发的森林大火非常严重，以至于亚利桑那州和德克萨斯州的天空布满了火山灰和微粒。1998年秋天，飓风“波琳”登陆墨西哥中部高地，带来了暴雨，引发了山体滑坡，在高度边缘的农业区造成了最严重的破坏，在这些地区，自给自足的玉米生产对当地粮食安全至关重要。1998年和1999年，墨西哥中部生长季节中期不寻常的霜冻事件降低了墨西哥中部部分地区的玉米产量(Eakin, 2002年)。即使是灌溉地区也面临着水资源短缺还有农作物损失。这些事件对国内玉米生产的影响被用来解释墨西哥在20世纪90年代玉米进口量的增加(SAGARPA, 2000)。

考虑到这些情况的综合，墨西哥农村人口(大约为1000万)的增长可能不足为奇

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图12.2 1990-2002年玉米进口量和危害损失面积(摘自福克斯·克萨达，V. 2003。Tercer Informe de Gobierno。墨西哥总统府，墨西哥城。)

图12.2 1990-2002年玉米进口量和危害损失面积(摘自福克斯·克萨达，V. 2003。Tercer Informe de Gobierno。墨西哥总统府，墨西哥城。)

占总量的25%)并没有像最初希望的那样顺利地适应上世纪90年代的开放市场。国内玉米市场的崩溃是在农村地区收入下降、生计不安全和持续贫困的背景下发生的(Hernández老挝和Velásquez老挝，2003年;凯利,1999)。自1995年以来，每公顷雨养玉米的平均毛收入下降了一半以上(Hernández老挝和Velásquez老挝，2003年)。据估计，墨西哥65%的农村家庭目前无法满足其基本需求(Hernández Laos和Velásquez Roa, 2003年)。

令人惊讶的是，尽管农业的困难程度如此之高，墨西哥的农村人口似乎并没有转向其他正规的经济部门，原因很简单，因为可供选择的选择很少。相反，维持生计的玉米产量增加了。的确，有些人担心收入紧张的家庭为了满足其消费需要而将生产扩大到边际土地上(de janvery等人，1997年;纳达尔,1999)。最近的案例研究表明，对于一些农村家庭来说，对维持生计生产的年度投资实际上可能是必要的，因为他们能够负担得起多样化的非农业活动，甚至是更商业化的作物(Eakin, 2002)。家庭没有离开农业，而是将其多样化，从事更非正式的经济活动，或者支持一些家庭成员移民到美国，作为农村生存的主要手段(de Janvry和Sadoulet, 2001;Hernández老挝和Velásquez老挝，2003年)。

raybet雷竞技最新墨西哥的气候变化是在这种社会经济背景下发生的。在不同的气候变化情景下，气候变异性的增加，包括干旱事件的更频繁和可能更长时间，暴雨和洪水风险的增加，以及最高气温的升高，都可以被认为是墨西哥可能出现的(Conde等人，1997)。raybet雷竞技最新在一年中最干旱的4月和5月，气温呈上升趋势，这引起了人们对该国供应能力的担忧充足的水以满足目前的需求(Magaña, 2005)。全球环流模式项目认为，未来被认为不适合玉米生产的地理区域将增加8%至37% (Conde et al.， 1997)。其他人推测，在不同的气候变化情景下，雨养玉米产量可能下降20%至61%，主要原因是温度升高导致灌浆期缩短(Liverman et al.， 1992)。raybet雷竞技最新由于对水的竞争加剧，灌溉生产可能会受到特别的压力水蒸发温度升高引起的(Liverman和O'Brien, 1991)。

产生上述结果的模式没有考虑ENSO事件频率的增加，或未来气候变率可能的增加。最近的研究表明，尽管普遍的变暖趋势，反常的霜冻事件继续影响高原地区的玉米产量，并且它们可能与ENSO有关(Eakin, 2002;Morales and Magaña, 1999)。气候变化对仲夏干旱(高原地区的一个气候特征)的影响也很难建模。然而，它已被证明对ENSO相当敏感(Magaña et al.， 1999)。仲夏干旱的时间和强度的变化也被证明对农业产量有重要影响(Pereyra Diaz et al.， 1994)。

诸如增加肥料施用、改善灌溉基础设施和效率以及新的、更耐旱的种子品种等适应措施，理论上将帮助墨西哥农民适应气候变化的一些最严重影响(Conde et al.， 1997)。raybet雷竞技最新然而，对大多数地区来说，扩大灌溉并不是一个可行的选择，尽管提高灌溉效率可能会给已经拥有灌溉基础设施的地区带来实质性的好处。化学化肥在没有公共投入补贴的情况下变得更加昂贵，而且对大多数小农来说太贵了。

尽管墨西哥北部各州的农民也可能受到气温上升和降雨减少的影响，但与墨西哥中部高地和南部热带各州的农民相比，他们与农业市场、生产支持、灌溉和技术援助的联系相对更好。为了同时适应新的市场挑战和气候风险，墨西哥中部和南部的小农将需要获得廉价的技术，以同时提高生产力并降低投入成本。他们还需要获得种子库，这些种子库将他们传统上用来管理风险的各种品种的弹性与新的商业优势结合起来。它们将需要市场信息，以及承担新的商业风险不会导致更大的饥饿、债务或贫困加剧的保证。

墨西哥的一些有趣的创新项目旨在加强小农更成功的传统风险管理策略，同时帮助他们进入商业市场并保持自己的地位。cort郁闷等人(2004)描述了一个这样的项目，涉及农业集约化、间作、碳封存和商业水果生产。2003年2月，美国农业、畜牧业、农村发展、渔业和食品局(SAGARPA)也宣布支持一项改进当地玉米品种的合作应用研究项目。这些项目的教训可能特别具有启发性，因为

墨西哥努力提高其农业适应能力，但前提是这些项目被用来为国家政策提供信息。

鉴于公众的支持农业研究已大部分撤回，农业公共投资预算已减少(de Janvry等人，1995年;Myhre, 1994)，利用成功的地方实验来改善农村生计稳定性和国家层面的农业政策可能会更加困难。当贸易政策假设墨西哥的玉米生产没有未来时，投资玉米农民的理由将特别具有挑战性。然而，如果农村居民没有其他生计来源，当地玉米生产仍将是农村粮食安全的关键因素。回到过去几十年的贸易保护主义和扭曲政策，或者要求墨西哥尝试再次实现玉米自给自足，都是不合理的。然而，墨西哥的小农不能被排除在外。

为了使墨西哥小农能够面对气候风险和开放市场的挑战，需要重新调整农村政策，并振兴公共农业研究。如果这些努力能够改善农村小农家庭获得教育、国内市场、适当的低成本技术和环境信息(全球时代的基本资源)的机会，那么农村人口对气候风险的抵御能力也将得到提高，无论他们是继续从事农业还是找到其他生计来源。

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