21世纪初决定粮食短缺的因素

作为全球粮食供应标准的世界粮食库存量/消费量(库存量与消费量之比)自1987年以来呈下降趋势(图1.1)。根据美国农业部的数据，自1994/95年以来，除1997/98年外，世界所有粮食的平均库存/使用量比一直低于17%;粮农组织认为这是一个危险的低库存水平。这一比率处于二战以来的最低水平，与二战期间的水平大致相同粮食危机1974年。自1989/90年以来，大米和粗粮的库存/使用比率一直低于所有谷物的平均库存/使用比率，自1993/94年以来一直低于17%。大米的比率预计在1998/99年度将处于略高于11%的极低水平。

谷物价格在90年代上半叶上涨。美国农业部世界粮食市场专家J. a . Sharples先生在1995年第4期《选择》杂志上提到，美国和加拿大等主要粮食出口国的库存，已经发挥了国际粮食出口的作用雷竞技手机版app粮食储备自战争以来，库存已经下降到仅占世界粮食库存的1.4%。世界粮食市场一直处于严重短缺的局面。

虽然这种粮食库存量/用量比的减少和粮食价格的上涨部分是由短期因素造成的，例如美国1995年作物年大米和粗粮产量的减少，但由于美国经济的普遍放缓，剩余的投资资金流入粮食期货市场高收入雷竞技手机版app此外，由于英国疯牛病导致美国牛肉价格上涨，导致饲料谷物价格上涨。但是，这些比率基本上受到长期因素的影响，如80年代末至90年代欧美农业政策的转变，农业技术改进的限制，土壤和水等自然资源的日益稀缺和退化，许多发展中国家由于种植强度的增加而导致产量停滞，世界人口的爆炸和对饲料粮食需求的迅速增加。雷竞技手机版app主要是由于亚洲经济的高速增长，尤其是在中国。本文首先研究了这些长期因素对21世纪粮食供需的影响。然后，一个世界的投影粮食需求21世纪初的供应量与其他预测进行了比较。最后，这些分析的意义农业研究提出了。

图1.1。的库存/使用比率世界主要在每个作物年结束时的谷物。数据来源:美国农业部数据库通过互联网和其他美国农业部出版物。美国东部时间:估计;Proj:预估值。

农作物一年

80年代后半期以后世界粮食库存量下降趋势与欧美农业政策的转变

直到最近，欧共体和美国一直是农业商品国际储备库存的主要持有者和出口国。80年代后半期以来，这些国家的农业政策从保护主义、生产过剩和出口倾销政策转向减少保护、削减过剩、纠正区域间收入差距和保护环境的政策。雷竞技手机版app

欧共体早期通过共同农业政策(CAP)的可变进口税、出口补贴和国内价格支持，实现了农业产量的增加，改善了农场规模结构，提高了农场收入水平。直到70年代，中国一直是粮食净进口国，平均每年进口约3千万吨粮食。它基本上自给自足了农产品到80年代上半叶，1984年成为净出口国。到八十年代末，在共同农业政策出口补贴的支持下，它每年出口超过2000万吨。欧共体的剩余农产品库存在八十年代中期达到了巨大的水平对过剩农产品的价格支持和出口补贴的财政负担达到了难以承受的程度。欧共体农业政策的转变始于1982年控制生产和降低支持价格，之后逐步加强。随后，正如1985年《共同农业政策展望》(绿皮书)所述，该政策扩展到环境维护和减少区域间差异，同时确保提高生产力、稳定供应和农民生计以及合理定价的共同农业政策目标。1987年的一项全面金融改革计划(德洛一揽子计划)也朝着这个方向发展，并于1988年2月由欧洲董事会通过。稳定剂和备用液是1988年引进的。最后，在1992年商定了一项重大的农业改革，其目标是大幅度降低支助价格，辅之以不耦合的收入补贴、生产控制、对中小型农场的保护(例如，对青年农业管理的特别援助)、通过扩大政策保护环境(例如，对处境不利地区和环境保护地区采取特别行动)。随后，这些改革与1993年乌拉圭回合谈判的各项协议合并，这些协议的主要特点是对可变进口税征收关税、最低准入进口、减少出口补贴和减少国内保护。

美国每年的粮食出口持续增长，这反映了1974年世界粮食危机后美国加强了农业保护，增加了农业产量，从60年代的4000万吨增加到1981年的1.127亿吨。但是，粮食出口在八十年代前半期急剧下降，这反映了国内过度的保护主义、强势美元和欧共体的粮食出口迅速增加。美国粮食库存总量显著增加，从70年代中期的5000万吨增加到1986年的2亿吨。其他农产品的库存也有所增加为了保护国内农业和补贴剩余农产品的出口，财政支出迅速增加到过度的水平。为了解决这些问题，1985年《农业法》出台了第一次减少粮食种植面积的50/92政策:降低目标价格和农场支助价格(贷款利率);保护保护区计划(CRP)，该计划通过向土地所有者发放平均每公顷121美元的年租金，使1800万公顷高侵蚀风险地区停止生产;而新的补贴营销贷款，使粮食出口价格降至国际价格水平。这些措施，除销售贷款外，都是限产政策。这些政策在1990年的《农业法》中通过扩大灵活种植和固定计划产量得到进一步加强。 These measures to reduce agricultural protection, surplus and financial expenditures were finally absorbed into the agreements reached in the Uruguay Round agricultural trade agreement in 1993.

因此，欧盟和美国的农业政策发生了巨大的转变，从80年代中期的高保护、顺差积累和大量出口补贴，到低保护、少顺差、少出口补贴，更多地关注环境和弱势地区。这种转变清楚地反映在80年代后半期以来发达国家与发展中国家净食品(不含鱼类，以下简称食品)7出口量趋势的长期逆转上，如图1.2所示。雷竞技手机版app

1985年以前，欧盟和美国在所有发达国家的食品出口中占主导地位。雷竞技手机版app在同一时期，欧盟和美国继续增加其粮食出口，而发展中国家则减少了其粮食进口。雷竞技手机版app发达国家在六十年代和七十年代雷竞技手机版app初是粮食净进口国，从1977年开始成为净出口国;然后，在70年代后期，他们的净出口量迅速增加。另一方面，如图所示，发展中国家在1977年从粮食净出口国转变为净进口雷竞技手机版app国，其净进口量迅速增长。发达区域和发展中区域之间粮食贸易平衡的这种变化是由于发展中国家的粮食价格下降造成的，这是由于欧盟和美国倾销出口剩余农产品以及发展中国家本身的农业剥削政策造成的。雷竞技手机版app这种变化是不公平的，因为富裕的工业化国家倾销他们的剩余粮食，以抑制贫穷的农业发展中国家的粮食生产和雷竞技手机版app农业收入，而发展中国家剥削他们自己的贫穷农民。从比较成本理论的观点来看，这种变化也是不可取的。

这种变化在1985年开始逆转，如图1.2所示。这一逆转是由欧盟和美国农业政策的转变所带来的，其目的是为了减轻国内农业保护和出口补贴对巨额农业盈余造成的过度财政负担，保护环境，纠正欧盟和美国的区域差异，如上文所述发达国家的粮食净出口在1985年和1986年大幅下降，从80年代雷竞技手机版app后期开始迅速下降。

这一转变减少了欧盟和美国的粮食库存，从而减少了世界粮食库存，并提高了世界粮食价格，直到最近，如前所述。这一转变将持续到21世纪，因为转型中的农业保护削减已被纳入1993年的乌拉圭回合贸易协定，并将在世界贸易组织(WTO)体系下执行和加强，后者是促进更自由贸易的国际组织。在美国1996年《农业法》取消目标价格的情况下，美国农民将继续在粮食种类和种植面积上实行脱钩的直接农业支付和自由化。欧盟《2000年议程》中所表述的欧盟共同农业政策中农业保护在近期内将进一步降低，如果没有这一政策，随着更多的中东欧国家在近期内加入欧盟，将会积累农业过剩。雷竞技手机版app因此，欧盟和美国在21世纪不会像以前那样拥有大量的农业顺差。全球粮食库存低，从而导致粮食价格高企且不稳定，这将是21世纪初的普遍情况。因此，世界上11亿贫困人口和8亿饥饿人口(其中大部分集中在亚洲)8将面临严重的粮食危机，因为他们将粮食作为主要能源。9

继续阅读:耕地面积和粮食播种面积

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