北极理事会

1996年9月，亚太经合组织被纳入北极理事会。1970年，加拿大以《北极盆地条约》的形式提出了建立北极理事会的想法。到20世纪80年代末，加拿大政府再次采纳了这一想法，以努力为新生的AEPS注入活力，并受到包括因纽特人环极会议在内的北极理事会小组的一份报告的推动非政府组织.193拟议的结构同其他国际机构相比是相当激进的。虽然属于政府间性质，但它也包括该区域土著人民作为永久参与者的职位。提议的目标比亚太经合组织的目标更广泛，除环境合作外，还包括促进可持续经济发展，赋予北极土著人民权力和促进区域安全

当加拿大在1991年罗瓦涅米会议上正式提出成立北极理事会的想法时，遭到了怀疑态度，尤其是来自美国的怀疑态度，后者认为这将重复其他国际论坛的活动。然而，美国在1994年改变了北极政策，更多地关注环境和可持续发展，减少了对军事安全的关注，这后来为加强政治谈判铺平了道路。尽管在增加对可持续发展的关注方面存在重大分歧，但谈判达成了《渥太华宣言》，将北极理事会确立为一个高级别合作论坛。虽然宣言没有说明如何代表各国，但责任从环境部转移到了外交部。雷竞技手机版app阿彻和斯克里韦纳将此描述为外交部长将理事会视为重申他们对北极合作控制的机制尽管扩大了任务范围，但军事问题仍被明确排除在北极理事会的议程之外。

在亚太经合组织框架下设立的工作组在北极理事会框架下继续运作。增加了一个关于可持续发展的新工作组，该工作组的设立是为了应付因纽特人环极地会议提出的扩大可持续发展议程的压力

189 .监测方案北极监测和评估方案,同理。高德地图报告93:3,4。

190 Tennberg,北极环境l合作:政府能力研究，第71期。

[19]张勇，《中国环境问题研究》，第6期。

192科恩和法兰兹引用于凯斯基塔洛的《北极地区建设:低效的制度主义?》

193 Archer和Scrivener，“北极环境中的国际合作”，613;《环极地国际关系和地缘政治》，第212页。

194 Archer和Scrivener，“北极环境中的国际合作”，第613页。

195 Archer和Scrivener，“北极环境中的国际合作”，第615页。

北极理事会不仅要考虑对环境的破坏和污染可持续发展的概念在北极理事会中一直存在争议，在如何为北极制定适当的发展战略方面存在冲突

北极理事会没有任何监管职能，因此是一个所谓的软法律协议。在某些圈子里，人们仍在讨论是否需要一项保护北极环境的正式公约目前也正在讨论是否需要审查与北极有关的现有制度，作为讨论是否需要加强这些制度的基础

另一个令人担忧的问题是，与北极地区其他不太注重政府间合作的国际论坛相比，理事会的作用定义不明确其中一个领域是1991年建立的区域间合作北方论坛。这是一个非政府组织来自北极八国以外的19个不同地区的代表。与北极理事会相比，土著人民在北方论坛中的地位相当薄弱。他们关注的是具体问题，而不是对外关系北极议员之间也有正式的合作，由北极八国议会和欧洲议会任命的代表每隔一年举行一次会议。在这些会议中，作为北极理事会常任理事国的土著人民以观察员身份参加。此外，在横跨白令海峡的巴伦支欧洲北极地区(BEAR)以及北大西洋国家之间的西北欧理事会(West-Nordic Council)也开展了次区域国际合作。

尽管当今北极地区的大多数国际合作在某种程度上与北极理事会有关，但这些其他组织与北极理事会的政府间性质形成了对比。这种对比在某些方面反映了该地区重要的历史结构，这种结构通常被描述为该地区核心-边缘关系的主导地位在AEPS和后来的北极理事会中，主要利益是在北极以南的国家首都制定的，但这也越来越多

196 Mark Nuttall，“原住民组织与北极环境合作”，刊于《北极》。环境，人，政策，编。马克·纳托尔和特里·v·卡拉汉，621-637(阿姆斯特丹:哈伍德学术出版社，2000)，629。

197纳托尔，“土著人民组织和北极环境合作”，630;凯斯基塔洛:《北极地区建设:低效的制度主义?》3、12。

198例如琳达·诺兰，《北极环境保护法律制度》(瑞士格兰和联合王国剑桥和德国波恩:自然保护联盟-世界自然保护联盟和ICEL, 2001年)。

199例:北极地区议员会议声明，2006年8月2日至4日，瑞典基律纳，项目28。还可以在www.arcticparl.org/?/element/elementid/conference7(2006年12月12日访问)上看到会议上的一些演讲。

[20]杨晓云，“北极合作的结构:解决问题/抓住机遇。”应芬兰要求为2000年8月27日至29日在罗瓦涅米举行的第四届北极地区议员会议准备的文件”;《环极国际关系和地缘政治》，第215页。

[21]海因宁，《极地国际关系与地缘政治》，第211期。

202年轻人，北极政治。北极地区的冲突与合作，18;《创建政体:北极协定与国际治理》，第31期。

203奥兰·r·杨(1992年选秀)“国际地区的政治动态:北极作为一个多用途地区”，由Mac Arthus基金会赞助编写，引用于Keskitalo，“北极地区建设:低效的制度主义?”10.

北极土著人民通过其作为常任理事国的立场提出的关切缓和或挑战。一个日益强大的本土声音的例子是，在AMAP于2002年发布的北极污染评估开始时，永久参与者发表声明，呼吁采取行动

是否存在一个绕极地的北极政权?我认为，北极理事会的政府间合作包含了有关环境保护和可持续发展的极地合作的原则和规范(参见本论文第2章有关制度的工作定义)。北极理事会的决策程序赋予土著人民作为永久参与者的席位，创始文件和许多实践都承认他们对环境的了解。这证明了不同于许多其他政府间论坛的规范。从法律的角度来看，北极理事会的合作是一个软弱的机制，因为它没有任何具有约束力的协议。相反，这项合作的重点是对该地区的环境挑战进行科学评估。迄今为止，北极理事会在协调各项活动方面缺乏强有力的组织支持。

继续阅读:区域和全球科学领域的会议

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