专栏177:个体极端事件是限制还是促进了适应
政策窗口假说指的是这样一种现象，即适应行动，如政策和监管变化，是在对灾害(如与天气相关的极端事件)作出直接反应时被促进和发生的(Kingdon, 1995)。根据这一假设，灾难发生后，政治气候可能有利于法律、经济和社会变革，从而开始减少结构性脆弱性，例如在性别问题主流化、土地改革、技能发展、就业、住房和社会团结等raybet雷竞技最新领域。政策窗口假设背后的假设是:(a)灾害后对风险的新认识导致广泛共识，(b)发展和人道主义机构被“提醒”灾害风险，以及(c)增强政治意愿和可用资源。然而，有关政策窗口的相反证据表明，在复苏后阶段，重建需要权衡、确定政策的优先次序和顺序编程，并且存在迅速恢复到事件发生前的条件的压力，而不是纳入长期的发展政策(Christoplos, 2006)。此外，虽然制度显然很重要，但它们在灾难发生后往往变得无效。正如在不同的背景下所显示的那样，例如在拉丁美洲与enso相关的影响，诱导了大坝或地下的发展堤坝在美国和英国的洪水中，最终结果是短期风险降低实际上会对未来事件产生更大的脆弱性(Pulwarty et al.， 2003;Berube和Katz, 2005;pennning - rowsell等人，2006)。
2006;Tol et al.， 2006)。例如，海平面快速上升淹没岛屿和沿海定居点可能会限制适应的可能性，潜在的选择仅限于移民(见第15章，Barnett and Adger, 2003;巴奈特,2005)。托尔等人(2006)认为，从技术上讲，适应海平面上升5米是可能的，但所需的资源分布如此不均衡，以至于在现实中，这种风险超出了适应的范围。在非洲的苏丹-萨赫勒地区，持续的低于平均水平的降雨量干旱在20世纪后期，物理和生态极限导致土地退化、生计机会减少、粮食不安全、人口内部流离失所、跨境移民和内乱(Mortimore and Adams, 2001;Leary et al.， 2006;奥斯曼-Elasha等人，2006)。北极海冰的减少威胁着北极熊的生存，即使捕杀熊的数量减少了(Derocher et al.， 2004)。关键物种的丧失可能会通过社会生态系统级联，最终产生影响生态系统服务包括供应、调节、文化和支持服务(千年生态系统评估，2006)。
生态学文献记录了与气候变化和其他驱动因素相关的生态系统的政权转移(Noss, 2001;Scheffer et al.， 2001)。有人认为，这些制度变迁会对经济和社会适应施加限制(van Vliet和Leemans, 2006)。直接依赖于渔业和农业系统等生态系统的经济体和社区可能更容易受到生态系统突然和剧烈的转变和翻转的影响。在对社会变革和生态系统转变的回顾中，Folke等人(2005)指出，生态系统转变给资源管理带来了重大挑战，而这些挑战往往超出了机构的经验。生态系统中与阈值相关的地方知识的丧失限制了适应的有效性(Folke et al.， 2005)。
17.4.22技术限制
技术适应可以作为适应气候变率和变化的有力手段。raybet雷竞技最新可以开发新技术来适应气候变化，向发展中国家转让适当的技术是《联合国气候变化框架公约》的一个重raybet雷竞技最新要组成部分(Mace, 2006)。雷竞技手机版app然而，作为对气候变化的适应反应，技术也存在潜在的限制。raybet雷竞技最新
首先，技术是在社会背景下开发和应用的，不确定性下的决策可能会抑制采用或开发适应气候变化的技术解决方案(Tol et al.， 2006)。raybet雷竞技最新例如，来自欧洲莱茵河三角洲、泰晤士河口和罗纳河三角洲的案例研究表明，尽管从技术上讲，防止海平面上升5米是可行的，但将适应和撤退结合起来更有可能成为一种适应策略(Tol et al.， 2006)。
第二，尽管一些适应可能在技术上是可行的，但它们在经济上可能不可行，在文化上也不可取。例如，在非洲，大规模的海岸保护工程措施由于成本高昂而超出了许多政府的能力范围(Ikeme, 2003)。在寒冷的气候raybet雷竞技最新支持滑雪旅游，在较高的平均温度下造雪的额外成本可能超过经济上不可行的阈值(Scott et al.， 2003;Scott et al.， 2007)。尽管近年来，用于高山滑雪的雪圆顶和室内竞技场的建设有所增加，但对于许多依赖滑雪旅游的社区来说，这种技术可能不是一种负担得起的、可接受的或适当的适应，以减少积雪。最后，现有或新技术不太可能平等地转让给所有环境和所有群体或个人，无论国家间技术转让的程度如何(Baer, 2006)。在一个地方有效的适应可能在其他地方无效，或者为其他地方或群体创造新的脆弱性，特别是通过负面的副作用。例如，尽管雪地摩托和GPS等技术有助于一些因纽特猎人适应气候变化，但并非所有人都能平等地获得这些技术，而且它们通过对资源的不同获取可能导致社区内的不平等(Ford et al.， 2006raybet雷竞技最新)。
17.42.3资金障碍
适应措施的实施面临一些资金障碍。在国际层面，世界银行的初步估计表明，“气候保护”开发的总成本可能高达100亿至400亿美元/年(世界银行，2006年)。raybet雷竞技最新虽然分析指出，这些数字只是粗略估计，但隐含的投资规模构成了一个重大的财务障碍。在地方一级，个人和社区也同样会因缺乏足够的财政资源而受到限制。严重的财政贫困是限制使用看似廉价的卫生措施(如驱虫蚊帐)的一个因素，而有限的公共财政导致公共卫生机构选择将减少易受气候相关健康风险影响的措施置于较低的优先地位(Taylor等人，2006年;raybet雷竞技最新Yanda et al.， 2006)。在实地调查和焦点小组中，农民经常指出缺乏足够的财政资源是限制他们采用需要大量投资的适应措施的重要因素，例如灌溉系统、改良或新的作物品种以及农场经营的多样化(Smit和Skinner, 2002)。
缺乏资源也可能限制低收入群体支付拟议的气候风险保险等适应机制的能力。raybet雷竞技最新以墨西哥为例，公共农业机构的重组与市场自由化并行，减少了小农获得公共补贴信贷、保险和技术援助的机会(Appendini, 2001)。即使在州和联邦政府积极推动作物保险和合同农业以帮助农民应对气候意外事件和价格波动的地方，也很少有受访农民有作物保险(Wehbe等人，2006年)。此外，个人往往无法购买针对低概率高损失事件的保险，即使保险提供优惠的保费。虽然这可能是因为替代方案的相对收益和成本，但这种权衡可能并不明确。Kunreuther等人(2001)指出，收集和分析相关信息以澄清权衡所涉及的搜索成本足以阻止个人进行此类评估，因此即使保费是可负担的，他们也不会购买保险。
raybet雷竞技最新气候变化还可能提高巨灾风险评估的精算不确定性，对保险费造成上升压力，并可能导致风险覆盖范围的减少(Mills, 2005)。
17.4.2.4信息和认知障碍
来自心理学研究的大量证据表明，未来气候变化的不确定性与个人和社会对风险、观点和价值观的感知结合在一起，会影响有关气候变化的判断和决策(Oppenheimer和Todorov,raybet雷竞技最新 2006)。越来越清楚的是，对与气候变化相关的危险和风险的解释是具体的环境(Lorenzoni等人，2005年)，对气候变化的适应反应可能受到人类认知的限制(Grothmanraybet雷竞技最新n和Patt, 2005年;莫泽,2005)。关于个人对气候变化的反应(包括适应)的信息和认知限制，文献中出现了四个主要观点。raybet雷竞技最新
1.了解气候变化的原因、影响和raybet雷竞技最新可能的解决方案并不一定会导致适应。来自风险、认知和行为心理学文献的成熟证据指出了公众对科学理解的“赤字模型”的不足之处，该模型假设向个人提供科学可靠的信息将导致信息同化、知识增加、行动和对基于这些信息的政策的支持(Eden, 1998;斯特吉斯和阿勒姆，2004;Lorenzoni et al.， 2005)。个人对信息的解释受个人和社会价值观和优先事项、个人经验和其他环境因素的调节(Irwin and Wynne, 1996)。因此，个人的意识和关注要么不一定转化为行动，要么转化为有限的行动(Baron, 2006;韦伯,2006)。这也被称为“价值-行动”或“态度-行为”差距(Blake, 1999)，在少数研究中已被证明是适应行动的重大障碍(例如，Patt和Gwata, 2002)。
2.人们对气候变化风险的看法各不相raybet雷竞技最新同。一小部分但不断增长的文献涉及评估长期风险的心理层面;大多数侧重于与减缓气候变化政策有关的行为变化。raybet雷竞技最新然而，一些研究已经探索了适应性反应的行为基础，包括确定阈值或适应性行为开始的点(例如，Grothmann和Patt, 2005)。这些研究的主要发现指出了对气候变化的适应性反应的不同类型的认知限制。raybet雷竞技最新例如，Niemeyer等人(2005)发现，快速气候变化的阈值可能会诱导受对他人信任(例如，机构、集体行动等)影响的不同个体反应，从而raybet雷竞技最新导致适应、非适应和不适应行为。Hansen等人(2004)发现证据表明，阿根廷潘帕斯草原的农民的担忧是有限的。当对一种风险的担忧增加时，对其他风险的担忧就会减少。因此，对暴力冲突、疾病和饥饿的担忧，恐怖主义和其他风险可能会掩盖对气候变化和适应影响的考虑。raybet雷竞技最新这项工作还表明，与更广泛的气候变化风险文献(例如，Moser和Dilling, 2004)的发现一致，个人倾向于优先考虑他们面临的风raybet雷竞技最新险，专注于他们认为(正确或错误)在特定时间点对他们来说最重要的风险。此外，缺乏气候相关事件的经验可能会抑制适当的应对。raybet雷竞技最新例如，研究表明，如果基于对以前变化的适应，南部非洲依赖资源的社会的适应能力是很高的(Thomas et al.， 2005)。尽管西方社会公众普遍高度关注气候变化，但对大多raybet雷竞技最新数人来说，气候变化并不是“此时此地”或紧迫的个人优先事项(Lorenzoni和Pidgeon, 2006)。Weber(2006)发现，对气候变化风险的强烈本能反应是激发适应性行为变化所必需的。raybet雷竞技最新
3.对脆弱性和适应能力的认识很重要。例如，心理学研究提供了经验证据，表明那些认为自己易受环境风险影响的人，或认为自己是不公正的受害者的人，也认为自己更容易受到各种类型的环境危害(Satterfield et al.， 2004)。此外，弱势群体对实际适应的障碍的认识实际上限制了适应行动，即使有适应的能力和资源。Grothman和Patt(2005)为了更好地理解认知约束，研究了德国生活在洪水风险中的人口和津巴布韦应对干旱风险的农民。他们发现，行为是由感知适应能力和观察适应能力共同决定的。他们的结论是，感知到的适应能力与实际适应能力之间的差异是适应行动的真正障碍。Moser(2005)同样发现，对行动的感知障碍是美国沿海海平面上升规划的主要制约因素。
4.诉诸于恐惧和内疚并不能激发适当的适应行为。事实上，传播研究表明，诉诸恐惧和内疚并不能成功地促进对气候变化问题的持续参与(Moser和Dilling, 2004)。raybet雷竞技最新对印刷媒体对气候变化的描述的分析表明，当科学论点以黑白、赞成和反对的方式进raybet雷竞技最新行对比时，公众会感到困惑(Boykoff和Boykoff, 2004;卡瓦略和伯吉斯，2005年;eraut和Segnit, 2006)。对有效气候变化沟通的呼吁集中于传达一致、raybet雷竞技最新合理的信息，以人为气候变化的现实为核心。这一点，再加上通过就个人行动提供实用建议的信息，使气raybet雷竞技最新候变化与个人有关，有助于将应对措施嵌入人们的所在地。人们越来越多地探索可视化图像作为提高气候变化风险传播有效性的有用贡献(例如，Nicholson-Cole, 2005;raybet雷竞技最新谢泼德,2005)。
总的来说，这里回顾的心理学研究表明，个人对问题的认识、知识、个人经验以及个人受到影响的紧迫感，构成了行为或政策改变的必要但不充分的条件。对风险、脆弱性、动机和适应能力的认知也会影响行为的改变。这些看法因人口中的个人和群体而异。有些可能成为适应气候变化的障碍。raybet雷竞技最新决策者需要意识到这些障碍，为克服这些障碍提供结构性支持，同时努力促进个人赋权和行动。
17.4.25社会和文化障碍
适应的社会和文化限制可能与人们和群体体验、解释和应对气候变化的不同方式有关。raybet雷竞技最新个人和群体可能有不同的风险承受能力以及对适应措施的不同偏好，这取决于他们的世界观、价值观和信仰。相互矛盾的理解会阻碍适应性行动。不同的权力和对决策者的接触可能会促进一些人的适应性反应，而对另一些人则会限制它们。Thomas和Twyman(2005)分析了南部非洲的自然资源政策，表明即使是所谓的以社区为基础的减少脆弱性的干预措施也会产生无法参与决策的被排斥群体。此外，不同社会和文化群体对气候变化问题的不同理解和优先顺序可能会限制适应性反应(Ford and Smit, 2004raybet雷竞技最新)。
大多数关于适应的分析认为，成功的适应涉及对物质环境的边际改变，而不是对地点和发展路径的大规模改变。例如，一些研究研究了移徙、重新安置和重新安置作为一种适应战略的必要性和潜力，但大规模移徙的文化影响还没有得到很好的理解，可能对适应造成重大限制。方框17.8提供的证据表明，虽然重新安置和移徙在过去曾被用作适应战略，但在人权和可持续性方面往往会产生巨大的社会成本和不可接受的影响。在适应气候变化的文献中，移民作为应对气候变化的一种可能性仍然很少被提及，也许是因为它完全超出raybet雷竞技最新了可接受的建议范围(Orlove, 2005)。
尽管科学研究表明，加拿大北部的森林生态系统是受气候变化威胁最大的地区之一
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