长期突发事件中的治理与公共秩序
没有人能知道开国元勋们在许多问题上的“初衷”，或者他们对我们这个时代的问题可能有什么想法。但我们知道，他们不希望我们结束他们在自治方面展开的大胆实验，也不希望我们危及子孙后代的权利和自由。他们当然不希望我们以任何理由拿地球上生命的未来冒险。但他们没有给我们提供治理的公式，只有勇敢、巧妙、务实和部分民主实验的例子。
开国元勋们勇敢而出色地应对了他们所处时代的挑战，但与我们在未来一个世纪可以预见的挑战相比，这些挑战显得苍白无力。他们可以假设一个稳定的气候和大部分未被开发的大陆上的资源raybet雷竞技最新，来满足一个数量少得多的人口的需求，这些人口主要依靠当前的阳光生活，尽管经常是漫不经心的。相比之下，我们有3亿多人口，在达到人口高峰之前，可能还会再增加1亿。我们是世界上68亿人口中的一个富裕岛屿，这个人口峰值可能会达到90亿。我们生活在曾经丰富的自然矿藏、土壤和森林的遗迹上。我们的能源主要来自古代的阳光煤的形态还有进口石油。我们拥有创始人无法想象的技术，但这种强大的技术带来的风险会让他们有理由比我们更谨慎地行事。所有这些都是说，未来的挑战在规模、复杂性、速度和持续时间上与我们以前面临的任何挑战都不同。因此，我们的反应必须至少像他们那样巧妙、明智和适应性强，以应对在他们那个时代创建共和国的挑战。
就像开国一代一样，我们需要对治理体系进行实质性的反思和重新排序，以增加公众参与，培养避免未来危机的远见能力，并对不可避免的危机做出快速反应(Grant, 2006, pp. 221-237)。在未来的压力下，问责制、协调、公平和透明将比以往任何时候都更加重要。对于腐败、任人唯亲、保密、无能，我们绝不能有丝毫懈怠。正如彼得·圣吉(Peter Senge)在谈到企业时所说，我们需要各级政府拥有“更强健的组织生态……这是与更大的生活世界相协调，更有能力面对的宿主工业时代失衡威胁着我们的生物圈和社会”(圣吉，2008，第356页)。然而，我们在改革政府的努力中失败了，主要是因为既得利益的力量和缺乏紧迫感。因此，几十个顶级委员会在过去几十年里提出了改善联邦政府各个方面表现的建议，但收效甚微。它们大多落在国会图书馆的书架上。
即使公民变得更理性、更知情，表达意愿的方式也有所改善，政府的表现是否有可能改善?许多人从小接受安·兰德(Ayn Rand)和米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)的思想教育，倾向于相信承诺降低税收、让政府远离我们的竞选口号，对他们来说，答案是否定的，这主要是因为一个或另一个政府机构被指控无能，或者因为有关某个不知名的专横官僚行为的故事。其中一些是纯粹的幻想，一些是自我实现的预言的结果，但大多数是，用经济学家埃班·古德斯坦的话来说，“一种自我制造的反政府意识形态，使我们的国家陷入瘫痪”(古德斯坦，2007，第141页)。在过去20年里，政府的一些机构和职能被废除了，比如国会技术评估办公室(Office of Technology Assessment)。其他被认为不方便但在政治上受欢迎的人则被配给饥饿，并由不相信政府的人担任工作。但其他部门，尤其是军事和监视部门，则被强行灌输。不出所料，由于资金和领导能力的减少，许多机构的士气暴跌，许多联邦政府的表现也如预期的那样惨淡，这为进一步削减预算提供了理由。因此，现任政府面临着一项长期的重建工作，以恢复许多联邦部门和机构的士气、能力、专业精神和目标。
我们有可能消除数十年忽视所造成的损害，并使政府有能力应对长期紧急状况。但要做到这一点，就需要创造必要的能力，解决跨越通常权限、部门和机构以及联邦、州和地方政府之间的各种问题。在长期的紧急情况下，各级政府必须更聪明、更有远见、更灵活、更有战略。这并不一定意味着一个更大和更具侵入性的角色，而是一个通过渐进调整而不是革命来更有效地指导的角色我们需要在公众、非政府组织、地方和州政府以及企业之间建立新的联盟。最重要的是，政府必须让社会各阶层都具备创造性的领导能力，而且首先必须以身作则，而不是简单地命令。它必须有助于促进基础设施、粮食系统、社区、交通和社会的重新设计能源系统在设计上是有弹性和安全的。当地粮食种植、能源生产、维修、建筑和金融能力的每一次提高，都将增强抵御各种干扰的能力。以广泛分布的太阳能和太阳能的形式分布能源风能技术例如，它可以缓冲社区免受供应中断、电网故障和价格冲击的影响。同样，以区域为基础的太阳能食品系统也将恢复小农场保护土壤，创造当地就业机会，重建稳定的经济，提供更好的食物，同时减少碳排放，减少对来自遥远供应商的长途运输的依赖重新思考发展和经济增长的主要目标是创造弹性，即抵御未来几十年将变得更加频繁和严重的干扰的能力
1.1箱。气候变化中的土地利用管理raybet雷竞技最新
我们美国人最后一次试图在国家层面上对土地使用政策做任何事情是在1973年。这项有限的努力是由亨利·杰克逊(Henry Jackson)在美国参议院提出的一项法案(S.268)，旨在为那些敢于进行土地规划的州提供资金。尽管这项法案并无实权，但它还是在爱国主义者的欢呼声中被击败了。据报道，自那以后，由于规划糟糕的“开发”，共和国每年平均损失100万英亩土地，另有100万英亩左右的土地因水土流失而消失。
事实上，我们几乎不关注这些数字，宁愿从22亿英亩的土地储备总量中得到安慰，迄今为止，这些土地储备缓解了我们因错误判断和缺乏明智规划而造成的后果。但是，由于发展和农业管理不善而失去的土地的真实成本远远大于我们所计算的那一点。首先，与更紧凑的开发或“计划单元开发”相比，无序的开发需要更多的道路、电线、管道、混凝土和材料。总统的环境质量理事会1974年的一份报告得出结论，“所有密度的规划发展的创建和运营成本都比无序扩张要低”(环境质量理事会，1974年，第7页)。其次，无序扩张需要更多的能源来移动更多的人和货物，从而使这个和其他土地使用密集型国家使用更多的石油，而不是他们本来需要的。导致以依赖为基础的外交政策反过来导致好战或乞求。第三，扩张往往是建立在坏账和资不抵债的海啸中冲走的沙子基础上的。第四，蔓延不利于我们的健康。孩子们不得不被拖着去踢足球或上学，从而开始了一个恶性循环，导致肥胖和II型糖尿病的未来健康成本，心脏病以及不太常见的疾病(Frumkin, Frank, and Jackson, 2004)。城市扩张往往会使孩子们与自然脱节，导致理查德·卢夫(Richard Louv)所说的“自然缺失症”和心理问题
1.1箱。(继续)
缺乏与生物的健康接触(2005年)。我们也知道，无序扩张破坏了自然栖息地，是物种灭绝的主要原因。有时更明智的开发可以减少对野生栖息地的影响，但是聚合的影响任何新的发展可能都不会是积极的。最后，扩展有助于使用化石燃料以及导致气候变化的碳汇损失(包括森林和土壤)。raybet雷竞技最新
正如上文所述，政府间气候变化专门委员会第四次评估报告中关于土地的消息是严峻的。raybet雷竞技最新假设我们能够将升温控制在2.0°C以内，土地利用的变化尽管仍是推测，但将是巨大的。海平面将继续上升，可能还会持续1000年，淹没沿海地区。更大的风暴将袭击海岸，更大的风暴潮将到达更远的内陆。大陆中部地区可能会变得更热、更干燥，可能导致数百万英亩曾经的粮仓被遗弃。降雨事件将变得更大，有更多像2008年6月爱荷华州那样的洪水。更频繁的龙卷风将给我们的应急反应和重建能力带来压力。一些内陆湖泊将失去目前的大部分容量，从根本上改变海岸线。例如，伊利湖预计到2050年将失去目前40%的水量。森林地区将被更大、更热的火灾所退化，直到没有什么可以燃烧。
约翰·洛克和其他关于土地法的基本思想都没有考虑到这一点。对洛克来说，在遥远的过去，一旦有人把他们的劳动与土地混合在一起，土地就成了私有财产。在洛克之后的三个多世纪，私有财产的捍卫者，如法律学者理查德·爱泼斯坦(Richard Epstein)提出，财产权在本质上应该是不可侵犯的。因此，政府夺取私有财产的权利应该局限于少数情况，在这些情况下，夺取有利于更大的利益，而不仅仅是有利于更大的政府(Epstein, 1985和2008)。爱泼斯坦和他的其他人的结论是，农民、开发商、私人土地所有者以及从事采矿、伐木和能源开采的公司的财产权应该超出政府的管辖范围，除非在最极端的公共需要的情况下。尽管爱泼斯坦提出了反对意见，但该法律实际上对个人和企业土地所有者的权利过于仁慈，因为它假定，为公共目的征用私人拥有的土地应该得到补偿，这是美国宪法第5条和第14条修正案所禁止的毫无根据的征用。但是，尽管私有财产制度有许多优点，却经常在保护自由的幌子下牺牲了社会利益(Freyfogle, 2003)。
过去三个世纪建立起来的财产法和土地政策认为，气候或多或少会保持稳定，而且气候无论如何都是上帝的事，与我们无关。raybet雷竞技最新人为气候raybet雷竞技最新不稳定然而，这将极大地挑战我们对土地、私有制和公共需求的看法。全球变暖将导致沿海地区被淹没和更大更频繁的风暴。这将产生对昂贵补救措施的需求，包括在从私人所有者手中夺取的土地上修建大规模土方工程，并通过提高税收来筹集资金。但是，海平面上升超过一米，数百万人将不得不迁移到内陆，这里和其他地方，沿海低洼地区被淹没的财产将变得一文不值。因此，也会在中部大陆地区着陆，这些地区可能会在很长一段时间内干涸干旱和热。很难想象气候难民会去哪里寻求救济，也很难想象谁的财产会被征用来为住raybet雷竞技最新房和新的基础设施提供土地。从五大湖向西南或远西部调水的提议将引起复杂而激烈的争议永久干旱．与气候变化造成的不断增加的损害有关的责任问题将变得越来越有争议，就像烟草诉讼一样，只是更有争议。raybet雷竞技最新像烟草公司一样，没有公司从事开采和销售煤炭、石油或烟草天然气可以说，他们不知道他们所做的事情的后果。
1.1箱。(继续)
约翰·洛克关于财产权的观点在物权法的发展中特别有影响，但洛克还有另一个不太受重视的方面，他认为:“因为劳动是劳动者的毫无疑问的财产，所以除了他自己以外，任何人都不能对已经连接的东西有权利，至少在有足够多的东西的地方，以及为他人共同留下的一样好的东西”(强调加上;洛克，1965，第329页)。人们只有权“在生活变坏之前，尽可能多地利用它;以至于他可以用自己的劳动来固定财产。任何超出这个范围的东西，都超过了他的份额，属于别人。没有什么是上帝创造给人类去掠夺或毁灭的”(第332页)。
在一个几乎空虚的世界里，这样的警告被很容易地忽略了。但在一个“完整的世界”中，它们将变得更加重要，并带来许多复杂性。例如，土地所有权，无论是公司还是个人，都是单一的，但“同样多一样好”却不太清楚地适用于任何单一实体，这暗示着更像是一个社区甚至后代的集体权利，而洛克并没有讨论这一点。
例如，一代人为后代留下同样多的、同样好的东西，这意味着什么?对于主要建立在生存权基础上的土地法来说，这一标准意味着什么?这一标准的应用导致我们考虑如何为后续使用者保护土地及其健康，以及洛克认为不在我们控制和责任范围内的影响土地的条件，如温度和降雨。我们不难扩展这一论点，将对违反“同样多、同样好”标准的活动的限制，更广泛地包括那些威胁后代获得食物、水和抵御风暴的安全的因素，这些因素被前几代人的气候强迫行为放大了。raybet雷竞技最新
这导致了对“剥夺”的更广泛解释，适用于后代可能在没有正当法律程序的情况下被剥夺生命、自由和财产的情况。目前解释的法律既没有提供对代际掠夺的安慰，也没有提供追索权的理由，部分原因是分配责任、确定损害和裁定当事人利益的复杂性，其中一方不存在，另一方太分散而无法命名。但这样的困惑并没有减少剥夺的现实。
如果一个人接受代际剥夺的可能性和现行法律中可用的补救措施的限度，那么正确的行动方针就是在被称为计划的神秘而被贬低的活动中找到，并将其作为有效的政策制定出来。说白了，我们这一代人必须决定什么是属于我们的，并进一步决定不逾越这条界限。我们必须进一步决定对各级土地所有权实行这些限制的政策手段。用经济学家詹姆斯·加尔布雷斯的话说，计划防止最坏的气候变化将“赋予科学和教育产业和……raybet雷竞技最新它必须包括整个社区的动员，而且……将对大型公司企业的行为、行为和绩效实施标准”(2008，第175页)。
国家规划的想法并不像乍看之下那么牵强。我们制定了动员和打两次世界大战的全面国家计划。现在我们面临着更大的挑战。raybet雷竞技最新气候变化、廉价化石燃料时代的终结、人口增长和生态退化正在共同形成一场史无前例的全球大危机。但目前美国和全球管理土地、空气、水、能源和大气的政策和法律机构是碎片化的、渐进的、被动的和短视的。正如1969年《国家环境政策法案》(NEPA)所设想的那样，我们必须扩展政策和法律视野，以应对更长期的更大系统，该法案要求联邦机构在从事有可能严重损害环境的活动时评估环境影响，包括对后代的潜在危害，并确定“不可逆转和不可挽回的承诺”。《国家环境政策法》是朝着我们迫切需要的那种综合和系统的政策规划迈出的一步，但对我们造成巨大损害的是，它在很大程度上陷入了晦涩和无效的境地。《国家环境政策法》的原则应该被重新审视，用现有的科学知识进行更新，并作为重新考虑土地使用法的基础，从管理大约7亿英亩的农场、牧场、
1.1箱。(继续)
还有林地。下面的三篇文章概述了在这些领域将我们的规划和政策视野扩展到50年或更长时间的理由。
然而，随着对气候变化的控制越来raybet雷竞技最新越严，我们可能会发现现行法律不足以保护今世后代。也许，整个所有制制度将不得不进行广泛修改，以适应彼得·布朗所说的“政府的信托概念”，该概念在很大程度上借鉴了洛克的“同样好，同样多”标准(1994，第71页)。布朗和包括法律学者埃里克·弗雷福格尔在内的其他人建议，土地法应该扩大到更广泛的生活群体，并及时扩展到子孙后代的权利。在重要的方面，这是对体现在《大宪章》(包括两个宪章)中的英国法律古老传统的回归。第一个涉及贵族的政治和司法权利;第二部是不太为人所知的《森林宪章》(Charter of the Forest)，它保证人们将森林及其所有资源作为共同财产使用的权利(Linebaugh, 2008)。这是一份经济文件，其依据是一个明显的事实，即政治和法律权利没有任何意义，除非得到食物、水和材料的保障。
英国公地最终因公地转为私有财产而减少，这一过程在历史上被称为圈地。在我们这个时代，圈地和公共使用权之间由来已久的斗争仍在继续，但在全球范围内。这场争夺人类共同遗产的战争，包括森林、淡水、海洋、矿物、遗传资源、大气和气候稳定性。raybet雷竞技最新在每一种情况下，剥削权力都建议将整个系统分割成碎片，扩大对公共财产资源的私人所有权，保持一代人对所有后代的统治，并将我们的政策关注缩短到几年。正如诗人加里·斯奈德所指出的那样，挑战在于创造“在很长一段时间内”(“即使几个世纪也可能不够”)有效的政策和法律基础，这样其他人就能得到同样多的好处(2007年，第40页)。
继续阅读:千禧年的希望
这篇文章有用吗?
