全球气候变化机制的发展raybet雷竞技最新

20世纪80年代末和90年代气候变化制度的发展raybet雷竞技最新，得益于1987年臭氧空洞的发现和布伦特兰委员会报告《我们共同的未来》的发表，并在1992年于里约热内卢召开的联合国环境与发展会议(UNCED)上达到顶峰。最终在1972年斯德哥尔摩会议和几年后建立的联合国环境规划署(UNEP)的研究，曾倾向于关注局部的、严重的和相对可逆的污染形式，例如石油泄漏和向海上倾倒危险废物。1990年代最近的环境活动周期涉及较长期的、不可逆转的全球性威胁，例如平流层的耗竭臭氧层、损耗他强调了生物多样性和温室效应等问题，并不仅注重环境保护本身，而且注重实现可持续发展所需的更普遍的经济和社会政策

气候变化制度的发展可以有效地分为五个时期:基础raybet雷竞技最新时期，在此期间，对全球变暖的科学关注发展起来;议程设定阶段，从1985年到1988年，气候变化从科学问题转变为政策问题;raybet雷竞技最新1988年至1990年的谈判前阶段，各国政府积极参与谈判进程;1991年至1995年的宪法期，导致《联合国气候变化框架公约》的通过和生效;以及监管阶段，重点是1996年至2001年《京都议定书》的谈判和制定。

科学关注的出现

尽管温室效应理论是由瑞典化学家在近一个世纪前提出的Svante Arrhenius在美国，raybet雷竞技最新气候变化直到最近十年才成为一个政治问题。直到1979年，第一届世界气候大会的组织者吸引政策制定者参与的努力都被证明是失败的，甚至在1985年，当一个关于气候变化的大raybet雷竞技最新型研讨会在奥地利的维拉奇举行时，参加会议的美国政府官员也没有得到具体的指示。到20世纪80年代末，美国国会就全球变暖问题频繁举行听证会;联合国大会提出并讨论了这个问题;以及1988年的国际会议多伦多会议1989年的海牙会议和诺德维克会议，以及1990年的第二次世界气候大会吸引了许多部长，甚至一些政府首脑。raybet雷竞技最新

气候变化问题的发展最初发生在科学领域，因为人们raybet雷竞技最新对气候变化问题的认识有所提高。通过在夏威夷莫纳罗亚(Mauna Loa)等偏远天文台的仔细测量，科学家在20世纪60年代初确定，大气中二氧化碳(主要温室气体)的浓度实际上正在增加。所谓的“基林曲线”显示了这种上升，是气候变化争议中为数不多的无可争议的事实之一，并导致了20世纪60年代末和70年代初科学关注的初步增长。raybet雷竞技最新在20世纪70年代和80年代，计算能力的提高使科学家们能够开发出更复杂的大气计算机模型，尽管仍存在相当大的不确定性，但这增加了对全球变暖预测的信心。1979年，美国国家科学院(US National Academy of Sciences)的一份报告根据对这些模型的回顾得出结论，如果大气中的二氧化碳继续增加，“没有理由怀疑气候变化将会发生，也没有理由相信这些变化将可以忽略不计。”raybet雷竞技最新此外，在20世纪80年代中期，科学家们认识到，人类排放的其他微量气体，如甲烷和一氧化二氮，也会导致温室效应，使问题比以前认为的更加严重。最后，对20世纪80年代历史温度记录的仔细重新评估表明，自20世纪中叶以来，全球平均温度确实一直在上升。

带来,1985 - 198816

尽管取得了这些进步，但科学知识的进步是否足以刺激政治行动令人怀疑，尤其是考虑到气候变化在科学上的不确定性至今仍存在。raybet雷竞技最新尽管科学知识的增长在为公共和政治利益的发展奠定基础方面是重要的，但还有三个因素是政府行动的直接催化剂。首先，一小群以环境为导向的西方科学家——包括伯特柏林他后来成为政府间气候变化专门委员会(IPCC)的首任主席，致力于推动气候变化问题提上国际议程。raybet雷竞技最新作为国际科学界的重要人物，这些科学家与世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)有着密切的联系，他们扮演着“知识经纪人”和企业家的角色，通过研讨会和会议、《科学美国人》等非专业期刊上的文章以及与政策制定者的个人接触，帮助翻译和宣传关于温室效应的新兴科学知识。1985年和1987年的Villach会议、由WMO和UNEP共同主持的温室气体咨询小组的成立、德国Enquete委员会的报告、1987年和1988年美国国家航空航天局(NASA)的James Hansen等气候建模者在美国国会委员会面前的证词——所有这些发展都有助于政策制定者熟悉气候变化，并将其从一个推测的理论转化为现实世界的可能性。raybet雷竞技最新

第二，如上所述，1980年代后半期普遍是对全球环境问题日益关切的时期，包括平流层臭氧层耗损、森林砍伐、生物多样性丧失、海洋污染和国际危险废物贸易。所谓南极“臭氧空洞”的发现，以及随后证实这一空洞是由氟氯化碳排放造成的，极大地表明人类活动确实可以影响全球大气，并使大气问题普遍变得更加突出。最初，公众对全球变暖的担忧是基于臭氧问题。

最后是北美热浪干旱1988年夏天的那次会议极大地增强了人们对全球变暖的担忧，尤其是在美国和加拿大。到1988年底，全球环境问题如此突出，《时代》杂志将濒危的地球评为“年度行星”。1988年6月，加拿大政府组织了一次会议，呼吁到2005年全球二氧化碳排放量减少20%;拟订一项保护大气层的全球框架公约;建立一个世界大气基金部分由税收资助化石燃料。

早期国际反应，1988-1990

1988年是一个分水岭，气候变化制度作为一个政府间问题出现了。raybet雷竞技最新在确定议程阶段，政府和非政府行动者之间的区别已经模糊。气候变化raybet雷竞技最新问题基本上由非政府行动者- -主要是面向环境的科学家- -所主导。虽然有些人是政府雇员，但他们的行为并不反映官方的国家立场。此外，他们帮助组织的一系列准官方会议——这些会议在传播关于气候变化的表面科学共识和阐明一套初步政策反应方面具有影响力——在性质上是非政府的，而不是政府间的raybet雷竞技最新

1988年至1990年是过渡时期:政府开始发挥更大的作用，但非政府行动者仍然具有相当大的影响力。IPCC反映了这种矛盾心理。在政府的鼓动下，WMO和UNEP于1988年成立了IPCC，部分原因是为了重申政府对气候变化问题的控制。IPCC最有影响力的产出是1990年对全球变暖的科学评估(IPCC 1990)——这是国际科学界的产物，而不是政府的产物。raybet雷竞技最新认识到这一事实，巴西坚持在报告中列入一项声明，称它反映了“专家的技术评估，而不是政府立场”——因此至少暂时读出了IPCC的“I”。

气候变化问题谈判前阶段的里程碑包括(表1):raybet雷竞技最新

•1988年联合国大会关于气候变化的决议，将气候描述为“人类共同关心的问题”19;raybet雷竞技最新

•1989年海牙首脑会议，有17个国家的首脑参加，呼吁发展一个“新的机构权威”，以保护地球的大气层和对抗全球变暖20;

•1989年诺德维克部长级会议，第一次专门讨论气候变化问题的高级别政府间会议21;raybet雷竞技最新

表1。气候变化制度出现的里程碑。raybet雷竞技最新

会议	日期	组织者	结论及主要建议
维拉会议	1985	WMO和UNEP	极有可能发生重大气候变化raybet雷竞技最新
			雷竞技手机版app各国应该开始考虑
			全球气候的发展raybet雷竞技最新
			公约
多伦多会议	1988	加拿大	全球二氧化碳排放量应该减少
			20%至2005年
			各国应全面发展
			国际法框架公约
			大气
联合国大会	1988	联合国	raybet雷竞技最新气候变化是人们普遍关注的问题
			人类”
海牙国际峰会	1989	荷兰	签署国将推动新的制度
			对抗全球变暖的权威，
			涉及非一致决定
			使
IPCC第一次评估	1990	WMO和UNEP	全球平均气温可能上升
报告			在商业-下，每十年降低约0.3°C
			与往常一样的排放情景
第二世界气候raybet雷竞技最新	1990	WMO和UNEP	雷竞技手机版app各国需要稳定温室气体排放
会议			发达国家应建立雷竞技手机版app
			排放目标和/或国家
			计划或策略
联合国大会	1990	联合国	INC的成立
联合国环境会议	1992	大会	《联合国气候变化框架公约》开放签署
警员一	1995	联合国气候变化框架公约》	柏林的授权授权谈判
			加强UNFCCC承诺
警员二	1996	联合国气候变化框架公约》	日内瓦部长宣言呼吁
			约束性目标和时间表
COP-3	1997	联合国气候变化框架公约》	《京都议定书》
COP-4	1998	联合国气候变化框架公约》	《布宜诺斯艾利斯行动计划》
联合国	2000	联合国气候变化框架公约》	美欧谈判破裂
COP-7	2001	联合国气候变化框架公约》	马拉喀什协定

资料来源:改编自博丹斯基(2001年)。

•1990年11月召开的第二次世界气候大会(SWCC)，22与十年raybet雷竞技最新前的第一次会议相比，是一次部长级的重大政治事件。

到1990年年底，第二次世界气候会议召开时，气候变化谈判中的三个基本动态已经开始显现raybet雷竞技最新出来，这些动态一直持续到今天:

•首先，工业化国家集团内部对温室气体排放有约束力的数量限制的支持者和反对者之间存在分歧。

•第二，工业化国家和发展中国家在各自应对气候变化的责任上存在分歧。雷竞技手机版appraybet雷竞技最新

•最后，发展中国家在更担心气候变化的国家和更担心经济发展的国家之间出现了雷竞技手机版app分歧。raybet雷竞技最新

首先出现的是西方发达国家之间的分裂。雷竞技手机版app西方国家进行了大雷竞技手机版app量关于气候变化的科学研究，拥有最活跃的环保团体和部门，因此，它们是最早开始认真关注气候变化问题的国家。raybet雷竞技最新在1989年的诺德维克会议上，他们之间的分歧变得明显起来。一方面，大多数欧洲国家，在某种程度上加上加拿大、澳大利亚和新西雷竞技手机版app兰(所谓CANZ集团)，支持采用曾用于解决酸雨和臭氧消耗问题的方法，即对国家温室气体排放水平设定数量限制(“目标和时间表”)。另一方面，在诺德维克得到日本和苏联支持的美国则对这种做法提出了挑战——美国相当坚决，日本和苏联则不那么一致——理由是目标和时间表过于死板，没有考虑到不同的国情，而且在很大程度上是象征性的。相反，美国认为重点应该放在进一步的科学研究和发展国家而不是国际战略和计划上在SWCC会议上，美国与其他西方国家之间的分歧进一步加深，美国坚持在目标和时间表与国家战略之间保持中立的建议。

SWCC还看到了气候变化谈判中出现的第二条断层线:发达国家(通常被称为“北方”)和发展中国家(“南方”)之间的分歧雷竞技手机版appraybet雷竞技最新当年早些时候，在伦敦臭氧会议上，发展中国家成功地要求建立一个特别基金，以帮助它们实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，雷竞技手机版app并在联合国大会上坚持认为，定于1992年在里约热内卢举行的环境会议应同等重视环境与发展问题。在气候变化方面raybet雷竞技最新，他们寻求更大的代表性，并认为气候变化不应仅仅被视为一个环境问题，也应被视为一个发展问题。出于这两个原因，他们试图将谈判从IPCC相对技术性和狭窄的范围(他们发现很难与工业化国家平等参与)转移到联合国大会。雷竞技手机版app他们的努力被证明是成功的，1990年12月决议授权开始谈判，将谈判置于大会的主持下，而不是像发达国家所希望的那样由政府间气候变化专门委员会、环境规划署或世界气象组织主持。雷竞技手机版app

然而，早在1990年，发展中国家之间的分歧也变得很明显。雷竞技手机版app发展中国家同意需要财政雷竞技手机版app援助和技术转让，但在其他方面几乎没有达成一致。一个极端是，小岛屿发展中国家担心海平面上升导致洪水泛滥，支持限制排放的强有力承诺。雷竞技手机版app在SWCC，他们把自己组织成小岛屿国家联盟在随后的《联合国气候变化框架公约》谈判中，小岛屿国家联盟在推动二氧化碳减排方面发挥了重要作用。在另一个极端，石油生产国质疑气候变化的科学性，并主张“慢慢来”。雷竞技手机版appraybet雷竞技最新在中间，像巴西、印度和中国这样的工业化大国倾向于坚持对抗气候变化的措施不侵犯他雷竞技手机版app们的主权——尤其是他们的经济发展权。raybet雷竞技最新他们主张，既然历史上造成气候变化问题的责任是北韩，那么北韩也应该对解决气候变化问题负责。raybet雷竞技最新这一立场至今仍在发展中国家中盛行，导致它们断然拒绝发达国家——多年来以美国为首——提出的让雷竞技手机版app它们考虑接受排放限制目标的建议。

宪法阶段:《联合国气候变化框架公约》的谈判和生效

虽然国际环境法在过去30年里经历了令人印象深刻的增长，27当气候变化问题在20世纪80年代末出现时，国际环境法几乎没有提及。28raybet雷竞技最新年仅有的现有空气污染公约涉及越界空气污染

与平流层臭氧层的损耗有关虽然习惯国际法阐明了与大气污染有关的一般原则31，但这些原则不具有有效解决气候变化问题所需的专一性和确定性32raybet雷竞技最新因此，当人们开始呼吁采取国际行动应对气候变化时，毫无疑问的假设是，这将需要谈判达成一项新条约。raybet雷竞技最新

最初考虑了两种可供选择的模式:(1)以1982年《联合国海洋法公约》为范本的关于“大气法”的一般框架协议，该协议将承认大气问题的相互依赖性，并以全面方式解决这些问题;(2)仿照《维也纳臭氧公约》制定一项专门关注气候变化的公约。尽管加拿大最初支持前者，但后者raybet雷竞技最新很快占了上风。海洋法谈判的笨拙与臭氧制度中所采用的取得巨大成功的循序渐进的办法相比是不利的

35 .从开始谈判到《气候变化框架公约》生效，正式缔结条约的总时间只有3年多一点，这是国际环境谈判中比较短的时间这一进程始于1990年12月，当时联合国大会成立了气候变化框架公约政府间谈判委员会(INC/FCCC)，其任务是谈判一项包含“适当承诺”的公约，以便及时签署raybet雷竞技最新1992年6月在2月之间

1991年和1992年5月，INC/FCCC举行了五届会议。1992年5月9日，联合国通过了《联合国气候变化框架公约》。不到两年时间，经50个国家批准，公约于1994年3月21日正式生效。雷竞技手机版app

要理解INC过程，有四个因素是至关重要的。首先，六月

1992年环发会议的最后期限对各国政府施加了巨大压力。鉴于环发会议进程的公众可见度，大多数国家希望有一项公约准备在里约热内卢签署。雷竞技手机版app第二，与议程设置和谈判前阶段相比，政府在很大程度上处于控制地位，而非政府行动者发挥的作用相当有限。甚至政府间气候变化专门委员会也没有对实际谈判产生实质性影响第三，尽管《联合国气候变化框架公约》谈判中的许多主要问题都是对国家利益具有潜在重大影响的现实问题，但谈判往往语义性大于实质性。词汇的政治意义和法律意义都得到了充分的讨论和选择。提出的公式具有象征意义，甚至是护身符性质，与词语的实际意义只有遥远的联系。语言辩论成为了政治对抗的代表，成败的衡量标准不仅是实质性结果，还包括对特定术语的吸收或排斥。第四，对协商一致决策的渴望给了个别国家(特别是美国)对最终结果的巨大影响力——如果不是完全的否决权的话。雷竞技手机版app

《联合国气候变化框架公约》的谈判(以及后来的《京都议定书》和《马拉喀什协议》)遵循了国际环境谈判的共同模式。起初，由于各国就程序问题进行辩论，并无休止地重申其立场，而不是寻求折衷方案，几乎没有明雷竞技手机版app显的进展。但是，尽管让那些希望迅速取得进展的人感到沮丧，但这种辩论过程让各国能够表达自己的观点和关切，了解和衡量其他国家观点的力度，并放飞试验气球。雷竞技手机版app然而，真正的谈判只是在谈判计划结束前的最后几个月(甚至几个小时)才开始，当时各国政府意识到，如果他们希望避免失败，就必须做出妥协。主席拟订了一项折衷案文，消除了在谈判过程中提出的各种备选方案的许多积弊，从而促进了协议的达成。即便如此，在几个主雷竞技手机版app要代表团(通常称为“主席之友”)参加了几次深夜会议之后，各国直到最后一刻才达成协议。

谈判的最初基准是前十年用来处理酸雨和臭氧问题的“框架协定”模式:1979年《远距离越界空气污染公约》和1985年《保护臭氧层维也纳公约》。38这两项公约基本上都是程序性的。它们唯一的义务是非常笼统的，例如，在科学研究方面进行合作和交换信息。它们的主要目的不是规定严格的义务，而是通过定期举行缔约方会议和可能通过更具实质性的议定书，为今后的工作建立一个法律和体制框架。

几乎所有国家都同意，《联合国雷竞技手机版app气候变化框架公约》至少应包括一项框架公约的基本要素，但石油生产国除外，它们宁愿根本不订立公约。主要问题是是否列入额外的规定。总的来说，《联合国气候变化框架公约》反映了美国对所谓“框架公约”的偏好。它没有像欧盟和小岛屿国家联盟所希望的那样包含具有法律约束力的排放目标。但它超越了以往的框架公约，建立了财务机制和相对强大的执行机制，包括详细的报告要求和国际审查。

然而，在很大程度上，《联合国气候变化框架公约》的规定并没有解决分歧，而是把它们掩盖起来，或通过保留各方立场的措词，39故意含糊不清，40或将问题推迟到以后解决从这个角度来看，该公约并不是一个终点，而是持续至今的谈判进程中的一个标点符号。

继续阅读:米歇尔·M·贝西尔和哈里特·巴尔克利

这篇文章有用吗?

0 0