美利坚合众国

美国是世界上最大的工业化国家，也是二氧化碳的排放国。因此，它被广泛认为是造成全球变暖和气候变化的最重要因素。raybet雷竞技最新美国的气候raybet雷竞技最新变化政策从未保持一致，因为它们往往会随着总统执政而改变。由乔治·w·布什(George W. Bush)领导的本届政府因其气候变化政策而受到媒体、科学界、公众和其他国家的特别关注。雷竞技手机版appraybet雷竞技最新

美国对气候变化的关注在20raybet雷竞技最新世纪80年代后期变得尤为尖锐，并演变为对日益增长的气候变化的担忧破坏臭氧层．二十年来，这个问题一直是科学家和决策者关注的焦点。20世纪70年代初，加州大学欧文分校的科学研究人员建立了明确的证据，证明氯氟烃(CFCs)——由氟、氯和碳组成的化合物——正在破坏地球大气层上方薄薄的保护层——臭氧层。由于这种损害，进入大气层的太阳辐射增加，有可能造成健康问题，例如皮肤癌和白内障。当时，氟氯化碳被广泛用作制冷剂、清洁溶剂和气溶胶产品的基础。

1976年10月，美国环境保护署(EPA)禁止公司生产含氯氟烃的产品，除非它们是必要的，并威胁要取消不遵守规定的公司的产品注册。第二年，该机构下令逐步淘汰氟氯化碳家用产品比如除臭剂、发胶和清洁剂。1985年，联合国环境规划署(UNEP)创建了保护臭氧层的框架公约。它鼓励各国政府为此采取相关措施，设立了一个由已批准《公约》的政府组成的缔约方会议，并任命了一个联合国秘书处来监督和指导缔约方会议的行动。框架公约的建立为氟氯化碳监管的国际谈判铺平了道路。尽管这些谈判最初受到欧盟(EU)和美国能源利益的阻碍，但最终达成了1988年的《蒙特利尔议定书》，这是一项全球性条约，要求分阶段减少全卤化氟氯化碳的生产和消费。该条约对发展中国家更为宽容，因为它给了它们10年的宽限期来逐步淘汰氟氯化碳，并承诺工业化国家雷竞技手机版app将向它们提供技术援助，以换取它们改用氟氯化碳替代品。美国于1988年4月21日批准了《蒙特利尔议定书》，并于次年年初使其生效。

在接下来的18个月里，《蒙特利尔议定书》的签署国意识到，议定书最初的草案在控制氯氟烃排放方面做得还不够。在1990年6月的第二次缔约方会议上，代表们进一步限制了氟氯化碳的生产和使用，并进一步降低了大气中氟氯化碳的可接受水平。两年后举行的第四次缔约方会议导致了进一步的变化。例如，美国必须根据自己的《清洁空气法》限制其消耗臭氧物质的生产。随着时间的推移，《蒙特利尔议定书》实际上消除了氯氟烃的排放，并大大减少了对臭氧层的威胁。最终，它是未来环境法规的基础模式。

国际社会关注气候变化raybet雷竞技最新

在臭氧损耗问题引起国际决策者注意的同时，全球气候变化问题也在世界舞台上日益突出。raybet雷竞技最新作为一种现象，气候变化绝不是什么新raybet雷竞技最新现象，早在20世纪50年代末就被科学家发现了。然而，在20世纪80年代，它成为公众和政界广泛关注的焦点。1988年夏天，美国经历了有记录以来最热、最干燥的夏天。大火摧毁了该国西部地区数百万英亩的森林，在南部，驳船和小船因密西西比河开始后退而搁浅。中西部地区经历了长时间的干旱全国农作物产量严重下降。6月23日，华盛顿特区的气温达到了创纪录的101华氏度(38摄氏度)。

为了应对极端天气状况，参议员蒂莫西·沃思(民主党- co)就气候变化问题召开了美国参议院听证会。raybet雷竞技最新美国国家航空航天局(NASA)科学家保罗·里维尔(Paul Revere)在听证会上证实，大气中正在积聚额外的碳，并使地球升温。他的同事詹姆斯·e·汉森(James E. Hansen)同样断言，地球正在经历20世纪以来的最高温度。两人都用“温室效应”来形容全球变暖。他们还声称，全球变暖是人类活动的结果，尤其是燃烧ios版雷竞技官网入口 比如煤和石油。

就在参议院听证会结束几天后，政治家、官员和科学家聚集在加拿大多伦多，参加一个环境会议。代表们提议到2005年将全球二氧化碳排放量减少20%，尽管他们的提议不是基于坚定的经济和科学分析，而是希望表明他们解决气候变化问题的决心。raybet雷竞技最新同年12月，联合国环境规划署和世界气象组织联合成立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)，该组织旨在汇集世界各地的气候信息。raybet雷竞技最新

全球变暖的分歧问题

在1989年世界七大工业民主国家的首脑会议上，欧盟和美国在全球变暖问题上的分歧日益明显。西欧国家认为气候变化的证据是雷竞技手机版app无可辩驳的，而美国总统乔治·h·w·布什则认为此事需要进一步研究。raybet雷竞技最新许多因素造成了双方之间的差距，特别是美国的人口增长比欧洲更快更快，因此受到碳排放和燃料消耗限制的不利影响更大。1990年，IPCC发布了第一份报告，该报告反映了科学家们的普遍共识，即全球变暖是一个严重的问题。

1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议，代表了对气候变化进行国际监管的第一步。raybet雷竞技最新世界各国政府参加了这次会议，会议达成了一项名为《气候变化框架公约》(FCCC)的条约，旨在将温室气体限制在不会干扰地球自然气候系统的水平上。raybet雷竞技最新它还设立了一个新的缔约方会议，在这个论坛上，各国将达到并制定环境标准。当时仍在老布什(George H.W. Bush)领导下的美国，与与会的大多数国家一样，迅速批准并执行了该条约。工业化国家还利用这次会议的机会雷竞技手机版app通过了一项名为《21世纪议程》的计划，该计划承诺向发展中国家提供发展援助，条件是它们采取步骤采取更有利于环境的政策。

1993年1月，新当选的美国总统威廉·j·克林顿接管了白宫。新政府的副总统，艾伯特·戈尔他在前一年出版了一本名为《处于平衡中的地球》的书，他希望这本书能提醒公众注意自然环境的脆弱性。同年4月的地球日，克林顿遵照《气候变化框架公约》的规定，公开宣布他的目标是到2000年将二氧化碳排放量减少到1990年的水平。他还呼吁对……征税能源消耗尽管民主党控制的国会的强烈反对挫败了这一提议。

IPCC于1996年发布了第二份报告。报告指出，人类活动对气候变化有着明显的影响。raybet雷竞技最新尽管一些科学家仍然对这些发现持怀疑态度，但大多数人都认为全球变暖已经成为一个主要问题。鉴于报告中提出的证据，缔约方会议代表寻求进一步的预防措施。当年在日内瓦举行的第二次缔约方会议上，现任美国国务院负责全球事务的副部长蒂莫西·沃思(Timothy Wirth)克林顿政府奥巴马宣布，如果其他国家也准备这样做，美国愿意限制其温室气体排放。雷竞技手机版app与会代表开始起草框架公约的议定书，以便于1997年在日本京都举行的下一届缔约方会议上签署。议定书草案最重要的方面是提议在2008年至2012年之间将碳排放量减少到设定的水平。

1997年6月，克林顿在纽约举行的联合国特别会议上发表了演讲，以此强调他对解决全球气候危机的承诺。raybet雷竞技最新他建议开发新技术，引进排放交易等战略，并采取既保护环境又不妨碍经济增长的措施。接下来的一个月，他和戈尔在白宫举行了记者招待会。在会议上，他重申了他的政府对应对气候变化的承诺。raybet雷竞技最新在中期选举中由共和党控制的美国参议院对克林顿的言论越来越感到不安，并于7月下旬通过了一项决议，警告总统在即将到来的京都会议上谨慎行事。该决议以两位主要提案人的名字命名，被称为伯德-哈格尔决议(Byrd-Hagel Resolution)。该决议建议克林顿不要接受可能危及美国经济或减少发展中国家对气候变化责任的条款。raybet雷竞技最新尽管国会的反对声音越来越大，但克林顿在10月份的国家地理学会会议上表示，他支持在2008年至2012年期间将美国的排放量减少到1990年的水平。然而，他没有解释该计划可能会对美国经济产生负面影响。

国际反应

第三次缔约方会议于1997年11月在日本京都举行，来自世界各地的1万名政府官员以及数十名游说者、观察员和媒体代表出席了会议。在会议期间，美国重申了克林顿的计划，即在2008年至2012年的第一个承诺期内，将二氧化碳排放量减少到1990年的水平。大多数欧洲国家认为这一措施是不够的，它们要雷竞技手机版app求采取更实质性的行动。欧洲和美国之间的分歧阻碍了关于排放政策的协议，直到最后一刻戈尔访问日本才促成了双方的妥协。戈尔说，美国将在第一个承诺期内(定于2008年至2012年)将其二氧化碳排放量减少到比1990年水平低7%的水平，欧洲同意在同一时间段内将其排放量减少到比1990年水平低8%的水平。总的来说，《京都议定书》文本只承诺出席会议的38个工业化国家减少排放。雷竞技手机版app发展中国家认为，具有约束力的排放条约将阻碍它们实现全面工业化，因此该协议没有对发展中国家提出任何义务。

该条约虽然在会议结束时开放供签署，但绝不是完整的。一些问题仍未解决，包括排放交易和二氧化碳汇．排放交易是一项受到美国强烈支持的政策，它将允许那些在排放目标上有所改善的国家，将减排差额出售给那些有可能无法实现目标的国家。雷竞技手机版app许多欧洲国家不熟悉这项政策，雷竞技手机版app在不充分了解其后果的情况下，不愿遵守这项政策。澳大利亚、日本和美国还主张将二氧化碳汇——诸如森林和海洋等吸收碳并防止其逃逸到大气中的储存库——纳入各国的排放目标。雷竞技手机版app克林顿于1998年签署了该条约，但没有将其提交参议院批准。

第六次缔约方会议于2000年11月底在荷兰海牙开幕。由于佛罗里达州正在进行重新计票，11月7日的总统选举结果仍然存在争议。会议的主要目的是制定实施《京都议定书》的条例。在过去三年中，争端和利益冲突使议定书未能生效。伞状组织——一个由美国、澳大利亚、加拿大和日本组成的联盟，得到了能源公司和科威特等富油国家的支持——认为碳汇应该被纳入各国减排目标的一部分。雷竞技手机版app保护伞集团还希望在《京都议定书》中加入排放交易的条款。

在2001年初发布的第三次评估报告中，IPCC进一步强调了人类在气候变化过程中的作用。raybet雷竞技最新IPCC不相信全球变暖是由火山活动和太阳辐射变化等自然现象造成的，认为煤炭、石油和天然气等化石燃料的燃烧导致了全球变暖ios版雷竞技官网入口 是唯一合理的气候变化的原因raybet雷竞技最新．此外,它将全球变暖归因于平均温度升高1度在过去的世纪,警告说,如果没有克制,化石燃料的消耗持续地球将经历一个额外的3度到10度的变暖到2100年。尽管如此，该小组仍有信心有足够的时间来阻止气候变化的进程。raybet雷竞技最新

美国退出《京都议定书》

IPCC报告发表的同一个月，乔治·w·布什(George W. Bush)入主白宫，他迅速采取行动，限制美国在减少二氧化碳排放方面的责任。3月28日，他宣布美国将退出《京都议定书》。他为自己的决定辩护的理由是，该议定书将对美国经济产生有害影响，而且它不公平地将减少二氧化碳排放的大部分负担放在了工业化国家身上。布什政府的副总统迪克·切尼(Dick Cheney)公开否认了该协议。作为替代方案，布什提出了一项广泛的科学研究和技术创新计划。为此，他指示美国国家科学院(NAS)对温室效应的影响进行广泛的研究。布什的行为引起了《京都议定书》签署国的愤怒。许多欧盟成员国表示，美国没有权利拒绝议定书的雷竞技手机版app有效性。

美国国家科学院于2001年5月公布了调查结果。报告重申，气候变化是一个非常真实的现象，主要是由人类活raybet雷竞技最新动引起的。

政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental raybet雷竞技最新Panel on Climate Change)警告称，如果化石燃料的消耗继续不受限制，到2100年，地球将再升温3至10度。

报告一致认为，20世纪的平均气温上升了1华氏度，并估计21世纪气温将上升2.5-10华氏度(1.4-5.5摄氏度)。该报告进一步预测，到2100年，海平面可能上升3英尺(1米)，导致无家可归、饥饿和越来越多的人口死亡等不良社会后果环境难民．即使有明确的证据表明碳排放的有害后果，布什政府仍继续回避气候变化问题。raybet雷竞技最新

就在NAS发表报告的同一个月，副总统迪克·切尼的能源工作组宣布了一项开发新能源的国家计划。切尼公开宣布，该计划将确保美国未来长期的能源需求，但该计划并没有强调节约能源或提高能源消耗效率。一个环保组织后来发现，来自能源行业的代表对工作组施加了很大程度的影响。几周后，布什公布了他的美国气候变化倡议计划，该计划将支持气候变化研究并管理此类研究的资金分配。raybet雷竞技最新

美国代表团出席了2001年7月在波恩举行的第七次缔约方会议，尽管美国拒绝签署《京都议定书》。代表团团长保拉·多布里扬斯基(Paula Dobriansky)同意不参加与该条约有关的任何讨论。然而，美国仍然在会议上表现出自己的存在感。多布里扬斯基向一群困惑的听众宣布，布什致力于阻止气候变化进程，然后继续重申政府反对《京都议定书》。raybet雷竞技最新她说，只有当其他国家的行为损害了美国的利益时，美国才会阻止这些国家遵守议定书。雷竞技手机版app会议还值得注意的是，欧盟最终同意了碳汇的想法，同意让各国将碳汇纳入其碳减排的一部分。雷竞技手机版app欧盟还同意不应限制排放交易。这两项规定都包含在《波恩协定》中，该协定还规定，如果各国未能达到最初的目标，它们将负责在第二个承诺期内进一步减少排放。雷竞技手机版app

2002年，布什宣布，他的目标是到2012年将温室气体排放强度降低18%。他建议通过消费者信息宣传、新的强制性法规以及与能源公司合作等措施来实现这一目标。他认为，他的计划表明了他的政府致力于履行《联合国气候变化框架公约》的条款。raybet雷竞技最新然而，许多科学家和政治家指出，布什的计划只寻求减少温室气体排放的强度，而不是减少温室气体排放的数量。科学界预测，如果美国在未来几十年继续遵循同样的计划，到2030年，温室气体排放量可能会比1990年的水平增加30%。除了这个计划，布什政府和能源行业在2003年建立了一个名为“未来发电”的新能源项目。该项目的目的是建立一个先进的设施，通过煤的气化和碳排放的隔离发电。该设施目前正在建设中，计划于2012年开放。

虽然布什在2003年开始承认气候变化源于人类活动，但他的倡议并没有超出那些已经生效的措施。raybet雷竞技最新他在2004年再次当选，到第二年，美国仍然严重依赖燃煤ios版雷竞技下载 因为它的能量。2005年，煤炭发电占全国总发电量的32%。全国大约23%的能源来自天然气，18%来自天然气和石油，10%来自核能发电。根据联合国统计司编制的数据，2004年美国的二氧化碳排放量居世界首位。它排放的二氧化碳相当于70亿吨，是世界上排放二氧化碳最多的国家，与生活在151个发展中国家的26亿人排放的温室气体量相同。中国是世界上增长最快的经济体，排在第二位，排放的二氧化碳相当于40多亿吨。然而，如果将其分解为每个人口的平均数字，两国之间的碳排放量差异要大得多。雷竞技手机版app美国的人均排放量为23.92吨，而中国的人均排放量仅为3.36吨。

许多著名的美国环保组织继续大力推动美国加入《京都议定书》，但受到强大的工业游说团体的阻碍。然而，超过一半的州已经开始了自己的减少温室气体排放的举措。2003年，时任加州州长的格雷·戴维斯(Gray Davis)规定，汽车制造商必须降低在该州销售的所有车辆的排放水平。加州空气资源委员会制定了新的汽车排放标准，并于2005年底生效。戴维斯的继任者阿诺德·施瓦辛格在环境问题上也采取了坚定的立场。

尽管布什政府声称美国不能遵守《京都议定书》，但科学证据已经证明，对碳排放采取更严格的限制政策不会对美国的经济增长产生不利影响。在能源危机从1973年到1986年，这个国家实际上提高了能源效率经济增长35%，能源产量基本保持稳定。生态先锋罗伯特·艾尔斯(Robert Ayers)估计，美国每20个单位的能源中就有19个被浪费了，他主张利用这些浪费的单位来减少美国的能源消耗。

近年来，全球变暖对美国的影响已经有了明确的迹象。有记录以来最热的18年发生在1980年至2006年之间;2005年是有记录以来最热的一年。有记录以来的12次最强飓风中有10次发生在2005年。其中许多飓风对美国产生了直接影响，特别是卡特里娜飓风，它摧毁了新奥尔良市和路易斯安那州的部分地区，造成数百人死亡。在蒙大拿州，冰川国家公园的冰川数量正在迅速减少。1910年，该公园有150座冰川，而现在这个数字不到30座。

关于气候变化将如何影响美国未来的证据越raybet雷竞技最新来越多。同行评议的数据显示，英国可能会损失多达1.4万平方英尺的土地。密苏里州(36,260平方公里)公里)的领土全球变暖的结果．美国国家航空航天局预测3英尺。(1米)海平面上升到2100年，和环境保护

该机构估计，在未来几十年里，马里兰州和宾夕法尼亚州可用于种植的面积可能会减少43%。科学家估计，冰川国家公园的冰川将在2030年前消失。他们还预测，太平洋西北地区和落基山脉地区的冬季积雪将大幅减少，这不仅会破坏这些地区的经济，因为这些地区的冬季运动(如滑雪和单板滑雪)所必需的条件将不复存在，而且还会威胁到美国的旅游业饮用水供应，从融化的雪数以百万计的人。其他可能的全球变暖的后果对美国来说，包括西南部和大平原的干旱程度加剧，主要河流流域的洪水增加，野火增多，疾病蔓延。在过去的几年里，气候变化的影响已经成为美国流行文化中的一个突出问题。raybet雷竞技最新虚构的灾难电影《后天》和戈尔的纪录片《安难以忽视的真相图解地描绘出如果气温继续上升，美国和世界其他地区将会发生什么。

参见:布什(乔治·H.W.)管理;布什(乔治·w·布什)管理;加州;碳排放;碳足迹;碳汇;卡特政府;raybet雷竞技最新气候行动网络; Clinton Administration; Department of Defense, U.S.; Department of Energy, U.S.; Department of State, U.S.; Emissions Trading; Framework Convention on Climate Change; Global Warming;小艾伯特·戈尔;温室效应;温室气体;政府间气候变化专门委员会;raybet雷竞技最新《京都议定书》机制;《京都议定书》;路易斯安那州;蒙特利尔议定书;难民、环境;多伦多会议;联合国环境规划署(环境规划署);世界气象组织。

参考书目。J.W.安德森，气候变化政策是如何发展raybet雷竞技最新的:一个短暂的历史(未来资源，2006);马克·艾伦·艾斯纳，《治理环境:环境法规的转型》(林恩·瑞纳出版社，2007年);蒂姆·弗兰纳里，《天气制造者:人类如何改变气候及其对地球生命的意义》(大西洋月刊出版社，2005年);raybet雷竞技最新《向联合国气候raybet雷竞技最新变化框架公约提交的第四次气候行动报告》(美国国务院，2006年);阿尔·戈尔，《难以忽视的真相:全球变暖的紧急情况以及我们能做些什么》

1014大学大气研究公司

2006);Raymond J. Kopp，《美国温室气体排放的近期趋势:数据和来源导论》(未来资源，2006);马克·莱纳斯:《涨潮:气候危机的真相》(Picador出版社，2004);raybet雷竞技最新A. Barrie Pittock，气raybet雷竞技最新候变化:提高热度(Csiro出版社，2005);詹姆斯·古斯塔夫·斯佩思，《清晨的红色天空:美国与全球环境危机》(耶鲁大学出版社，2004年);迈克·提德威尔，《肆虐的潮汐:奇怪的天气，未来的卡特里娜飓风，以及美国沿海城市即将到来的死亡》(自由出版社，2006);联合国统计司，“气候变化:温室气体排放”，raybet雷竞技最新www.unstats.un.org/unsd/environment/air_greenhouse_emissions.htm;诺曼·j·维格和迈克尔·g·福尔，《绿色巨人:美国和欧盟的环境政策》(麻省理工学院出版社，2004)。

理查德弗莱韦恩州立大学

继续阅读:大学大气研究公司科学支持联合办公室

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