水冲突与合作
水资源管理,顾名思义,就是冲突管理。水不同于其他稀缺的消耗性资源,它被用于推动社会的各个方面,从生物学、经济学到美学和精神实践。此外,它在空间和时间上波动很大;它的管理通常是分散的,并且经常受制于模糊、神秘和/或相互矛盾的法律原则。在一个国家内,随着更多的利益相关者参与其中,为用水者之间的冲突找到相互接受的解决方案的机会呈指数级下降。再加上国际边界,这种可能性会呈指数级下降跨越国际边界的地表水和地下水对区域稳定构成越来越大的挑战,因为水文需求往往会被政治考虑所压倒。世界上有263条河流跨越两个或多个国家的边界,还有数不清的国际地下含水层。构成这些河流的盆地地区(图1)约占地球陆地表面的47%,
1《世界国际河流流域登记册》将“河流流域”定义为在水文(包括地表水和地下水)上对某一地区作出贡献的地区一阶流这是由它的出口到海洋或终端(封闭的)湖泊或内海。因此,“流域”在美国被称为“分水岭”,在英国被称为“集水区”,包括湖泊和浅层、非封闭地下水单元(封闭或化石地下水不包括在内)。如果任何常年支流跨越了两个或两个以上国家的政治边界,我们就把这样的盆地定义为“国际盆地”。
同样,1997年《联合国国际水道非航行使用公约》将“水道”定义为“地表水和地下水系统,由于它们的物理关系构成一个统一的整体,并流入一个共同的终点。”“国际水道”是指部分位于不同国家的水道。
包括40%的世界人口,贡献了近60%的淡水流量。
在每一个国际流域内,来自环境、家庭和经济用户的需求每年都在增加,而世界淡水的数量却与历史上大致相同。考虑到这些问题的范围和可用于解决这些问题的有限资源,避免水资源冲突至关重要,因为冲突代价高昂,具有破坏性,并且会干扰减轻人类痛苦、减少环境退化和实现经济增长的努力。
仔细观察世界上的国际盆地,可以更清楚地认识到问题的严重性:首先,问题正在扩大;1978年联合国的一项研究列出了214个国际盆地,这是任何官方机构最后一次试图划分它们,今天有263个。这种增长在很大程度上是国家盆地通过政治变革“国际化”的结果,例如苏联和巴尔干国家的解体,以及获得今天更好的测绘资源和技术。比流域总数更引人注目的是每个国家在这些流域内的陆地表面的分类。21个国家完全位于国际盆地内;包括这些国家在内,共有33个国家95%以上的领土位于这些盆地内雷竞技手机版app。这些国家不仅限于列支敦士登和安道尔这样的小国,还包括匈牙利、孟加拉国、白俄罗斯和赞雷竞技手机版app比亚这样的大国。最后一种方法来想象国际贸易带来的困境水资源就是考虑到19个流域由五个或更多的沿岸国家共享。
沿江国家之间的差异——无论是经济发展、基础设施能力还是政治取向——都进一步增加了水资源开发、制度和管理的复杂性。因此,发展、条约和制度通常被视为,充其量是低效的,往往是无效的,有时本身还会成为紧张局势的新来源。
不过,还是有乐观的余地的,尤其是国际社会在解决国际水道与水有关的争端方面的记录。例如,关于国际水资源的严重冲突的记录被合作的记录所掩盖。尽管国际环境中存在固有的紧张局势,但沿岸国在处理区域发展方面经常表现出巨大的创造力雷竞技手机版app
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数据库:风险盆地molweide投影俄勒冈州立大学2000年10月
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数据库:风险盆地molweide投影俄勒冈州立大学2000年10月
图1世界国际盆地。
通过预防性外交,以及建立“一揽子利益”,实现正和、一体化的共同利益分配。世界各地的死敌都通过谈判达成了水资源共享协议,而一旦通过条约建立起合作的水资源制度,随着时间的推移,即使在其他问题上发生冲突时,它们也会表现出令人印象深刻的弹性。水道沿线的共同利益似乎始终超过水的冲突诱发特征。
此外,国际组织,如联合国国际法委员会,通过其关于共享自然资源的工作(见跨界含水层资源),国际法协会,甚至德国的政府,都努力为国际争端的法律解决提供指导方针水问题.
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