加拿大和美国的Rbrc项目
由于这个主题在第5章中有广泛的讨论，这里只做一个简短的总结。
的可充电电池回收公司是一家由可充电公司资助的非营利性公司电池制造商并用于实现和维护Ni-Cd电池回收以及美国和加拿大的回收项目。RBRC的项目，充电回收!该公司制定了各种回收计划镍镉电池，然后发送到INMETCO(宾夕法尼亚州埃尔伍德城)进行加工和回收。在该工厂，镍和铁从镉中分离出来，然后运往特种钢铁生产商，用于制造不锈钢产品。回收的高纯镉用于生产新的镍镉可充电电池．在充电到回收!为零售商、社区、商业和公共机构设立了三种不同的回收镍镉电池的计划。为了达到高回收水平，政府开展了广泛的公众教育。该回收计划由可充电电源行业支付。到目前为止，加拿大和美国几乎所有镍镉电池的主要生产商和用户都参与了该计划，该计划还得到了超过3万个收集点的支持，消费者可以在这些地方丢弃他们用过的镍镉电池进行回收。
五、经验教训和行动建议
1.建立收集者网络的困难
要回收大量的镍镉电池，需要清除的一个障碍是确保电池聚集在方便的地点，以便运输到回收设施。在研究的每个国家中，这一收集目标都是最难实现的。许多其他可回收物被收集起来是因为它们作为商品的价值。这些材料，无论是旧报纸，废金属或铅酸蓄电池，具有积极的经济价值，是追求利润的企业家所追求的。相比之下，废镍镉电池在加工时作为原材料来源是有用的，但收集、运输和加工的综合成本远远超过其原材料价值。
在某种程度上，这一障碍可以通过确定方便消费者丢弃废旧电池的地点来克服。它们可以由政府、私营部门或两者共同经营。然而遗憾的是，最初的经验大多使用镍镉电池收集程序一直受到监管限制，极大地阻碍了这一努力。
在许多国家，由于雷竞技手机版app镍镉电池的组成成分镉，现在或过去被认为是危险废物。这一称号给处理这类材料的人带来了沉重的负担。一般来说，这些实体必须满足为解决与此类问题有关的问题而制定的要求工业废物用作溶剂、酸等。因此，它们需要操作和运输许可证，必须提供防止泄漏和损失的保护措施，必须证明有经济责任来保证事故的清理，等等。
那些最适合收集废镍镉电池的设施的经营者普遍不愿自愿承担与这些义务有关的费用、复杂性和责任。迫使零售销售镍镉电池的实体将其回收利用的情况也好不到哪里去;很少有人欢迎这种负担，执行起来也很困难，最终，零售商可以干脆停止销售新电池而不是承担这些问题。由于有些电器没有镍镉电池的替代品，消费者将诉诸邮购或其他途径获得他们所需要的电池，并且没有可行的方法来回收它们。
2.需要确保以合理的成本运输到回收设施
一旦使用过的镍镉电池到达了收集点，下一步就是将它们批量转移到处理和回收它们的设施。在许多情况下，在运送到回收设施之前，有必要合并较小的负荷。
运输和临时存储成本是回收计划中最大的间接成本。这些成本随着收集点和回收点之间的距离而急剧增加。此外，由于目前只有不到10个设施能够对镍镉电池进行环保回收，这些距离可能是相当大的。
此外，当一种材料被指定为危险废物时，一般要求特别许可和保税运输公司是从事危险废物运输的唯一一方。这是因为人们认为危险废物一旦溢出，就会对环境造成巨大破坏，必须由受过专门训练的人员进行清理。但是，使用指定的危险废物运输公司会大大增加商业运输材料的成本。
同时，使用过的镍镉电池与新产品的处理方法没有区别。它们根本不具有危险废物特有的危险:它们不是液态、半液态或易分散的、酸性或腐蚀性的，触摸起来也不是危险的。如果“洒了”，它们很容易被扫走。
它们的潜在危险成分被封装起来，对环境不可用。这些成分只能通过有意发生的过程(打开和破碎)来释放。
3.需要确保可预测和迅速的越境流动
从废旧镍镉电池中回收金属需要使用复杂的工业工艺，需要大量的投资。目前只有不到10个设施能够成功地完成这项工作。它们都位于经合组织成员国，并且都受到该辖区政府当局的严格监管。
因为经合组织成员国承认的设施很少有能力回收镍镉电池在美国，让他们跨越国际边界的必要性是显而易见的。如果一个国家没有这样的设施，在其管辖范围内处理废镍镉电池的选择仅限于将其出口以进行适当的回收或在国内处理(填埋或焚烧)。前者对环境更有利。
然而，如果越境运输要求(即通知和同意文书)不必要地繁重和耗时，则可能阻碍这种运输。无论是从鼓励收集和运输回收的角度，还是从确保回收活动在经济上取得成功的角度，这都是重要的。镍镉电池的加工和回收设施对原料的可用性和到达时间有一定程度的确定性。供应的延迟或不确定性增加了成本，破坏了回收过程。
h .建议
1.过度严格的国家管制应予以修改
收集、储存、运输和处理废旧镍镉电池和镍镉的相关负担电池制造废料是决定收集计划是否可行的极其重要的因素。与收集和运输被定为“危险”的材料有关的经济处罚和行政复杂性可能使收集的费用无法承担。
如上所述，如果行政和/或经济处罚很高，零售商和其他有理想回收地点的人会被劝阻参与回收计划。这些候选公司很少依赖镍镉电池的销售来获得可观的利润份额。因此，即使政府强制要求所有销售镍镉电池的地点参与收集和回收计划，他们也不能期望产生不合理的成本和义务，并可能很容易地选择停止销售新的镍镉电池。这对消费者和环境都没有好处。消费者可能会在政府管辖范围之外寻求更换电池，并且没有可行的地方回收它们。
在美国进行的比较显示，同样的情况下，运输成本增加了2到10倍使用电池，取决于它们的特征是危险还是无害。增加的幅度取决于货物的大小，以及它是一次专用旅行还是回程旅行。
导致成本大幅增加的主要监管规定是，要求电池必须附有危险废物清单，并由持牌危险废物搬运工运输。更实惠的普通承运人运输新的镍镉电池，这基本上是相同的使用产品。因此，似乎没有任何环境理由阻止他们以同样的方式运输包装良好的镍镉电池，并附上一份标准提单，标明装运内容和最终回收设施的目的地。在商业中，这类文件被成功地用于运输物资，因为在这里，主要关注的是确保货物到达正确的目的地。
正是出于这些原因，一些经合组织成员国(如加拿大、瑞典和美国)已经制定了豁免危险废物监管要求的规定，以鼓励回收利用。在这些国家，广泛的行业主导的努力正在进行中，以方便收集和运输。
经合组织将在环境方面发挥相当大的领导作用，生产指导材料，承认将镍镉电池引入预先授权的回收作业的统一和有效系统的价值。本指南将建议放宽对收集和运输废旧镍镉电池到经合组织成员国认可的收集设施的危险废物要求，使其能够对其组成材料进行无害环境的回收。可要求拥有无害环境和符合规定设施的国家政府向经合发组织证明其地位。
2.国家控制应协调一致
规模经济以及随之而来的回收设施数量有限，决定了需要跨境运输废旧镍镉电池进行回收。不幸的是，进口和出口管辖区的监管制度之间缺乏协调，可能导致重大障碍。在经合组织内部有许多不同的此类制度。经合组织成员国在废镍镉电池的收集、运输和回收的监管方法上存在显著差异，运输必须符合最严格、成本最高的制度。
同样，经合组织敦促成员国采取行动，采取统一的规定，鼓励镍镉电池的收集，并避免将电池定性为完全受管制的危险废物，将有助于解决这一问题。
3.不必要的繁重的跨境要求
消除
琥珀名单管制目前适用于所有经合组织内部的镍镉电池装运。这种控制措施对于在国家之间运输并在垃圾填埋场处理的电池可能是有意义的，因为进口国必然需要一个机会来验证它们的目的地是有能力以无害环境的方式处理它们的设施。然而，对于在经合组织内部回收的镍镉电池，这些控制措施会阻碍有效的移动，并导致不必要的存储时间和管理成本。事实上，当一个人在处理回收一种几乎没有或没有经济价值的旧材料时，时间延误和行政负担会逐渐增加。在某种程度上，这些附加的负担足以使回收成本变得令人望而却步。
这些琥珀列表中的许多控制是不必要的。例如，在镍镉电池回收的背景下，二手镍镉电池在运输中并不比新电池更危险。它们的潜在危险在于，从理论上讲，它们的组成金属可能会被浸出或焚烧。此外，如上所述，世界上只有不到10个设施(都在经合组织内)能够回收镍镉电池。如果这些设施所在的成员国满意它们的运作是以对环境负责任的方式进行的，预先发出装运通知就没有任何用处。
因此，琥珀制的唯一潜在好处是防止货物运往其他地点。废物管理政策工作组可以在促进镍镉电池回收方面迈出重要一步，建议在绿色清单或大幅缩减琥珀清单控制下，允许经合组织国家之间向这些地点或各国政府认可的其他地点进行跨境运输。这种管制的减少只适用于运往已被本国环境当局确定为无害环境设施、完全遵守国内环境法律和条例的设施的货物。
在绿色清单管制下运往这些设施的货物不会对人类健康或环境构成威胁。相反，使用绿色清单控制将极大地促进从环境中清除这些电池的有效系统，并鼓励经合组织成员国的企业将根据国家计划收集的电池转移到最安全、记录最完整的回收操作中。
这种政策行动的环境效益是显而易见的。在一定程度上减轻监管负担，包括与经合组织内部越境转移有关的负担，可能会有更多的镍镉电池可供回收。原料供应的增加很可能鼓励在经合发组织内建立新的、技术先进的回收设施，或扩大现有设施并提高其技术水平。这种增加的回收能力也将产生更多的可回收材料，以取代原始材料，并缩短总运输距离。
4.促进政府和产业合作
显然，考虑到便携式电子产品制造和分销渠道的复杂性以及技术变化的速度，任何二手镍镉电池收集方案都必须能够适应行业结构和产品结构的变化。市场机制很容易提供所需的灵活性，而公共机构很难(如果不是不可能的话)与之匹配。
此外，物质回收的经济效益、被要求回收利用的人口的文化态度、物质收集的物流以及各种运输选择的效率，甚至在国家内部也可能有很大差异。如果潜在的参与者有机会围绕项目所运行的市场的文化和经济现实来塑造项目，那么吸引和留住合作项目参与者将大大增强。
所有这些因素促成了由产品供应商组织和实施的自愿项目，成为获得最大回收率的废旧镍镉电池的最有吸引力的机制。除此之外，自愿参加项目的参与者要积极得多，热情得多。他们对项目的成功有非常真实的投资，更有可能提出改进建议，以提高收集和回收率。
因此，政府的政策应以鼓励自愿安排为导向。经合发组织应作为组织这种私营部门和政府相互作用的促进者。
资金是一个特别敏感的问题。目前，世界上所有从镍镉电池中回收材料的设施都得到了报酬。也就是说，由于金属价格低，回收——即使回收方没有责任回收——目前仅通过回收金属是没有利润的。因此，在项目实际实施之前，必须建立镍镉电池收集和回收项目的资助机制。
适当的筹资机制将因国家政策和历史因素而异。在一些国家，有向雷竞技手机版app零售商征收费用并为消费者所接受的历史先例。但这并不总是公平合理的。费用必须与收集、运输和回收的实际成本成比例，这样才能被消费者接受，并且不会扭曲市场。同样，这些费用必须从一般政府收入中分离出来，以便能够准确计算回收的实际成本。
例如，在瑞典，购买镍镉电池的费用远远超过了收集和回收系统的成本。事实上，它们似乎是政府作为惩罚性“税”征收的，目的是迫使镍镉电池退出市场，转而使用其他化学物质的电池。在这个互联网商务和快速邮购的时代，消费者可以很容易地在这样的计划之外购买电池，从而避免支付惩罚性的费用。
费用也应在购买新的镍镉电池或电器时收取。如果不这样做，也就是在消费者下车的时候收集，就会阻碍回收利用。
然而，让私营部门实施这些项目也面临困难。例如，在美国和加拿大，竞争法限制了联合自愿行动，不能收取预付处理费之类的费用。RBRC在加拿大和美国的解决方案是建立一个完全由可充电电源行业支付的自愿资助计划。每个参与的电池制造商或电池用户都要支付一笔授权费，这笔费用与该公司在美国和加拿大销售的镍镉电池的总重量成正比。被许可人可在
镍镉电池，由电池供电的设备，它们的包装和设备的使用说明书。虽然这种安排也需要在行政支助方面进行大量投资，但企业利益直接控制行政程序这一事实可使其效率最大化。
尽管自愿制度的吸引力如此之大，但它们也有一个缺点:它们依赖于所有市场参与者的诚意来实现真正的公平和公正。搭便车的问题(即不支持或参与该计划但从中受益的电池和产品制造商)已经严重到足以引起计划参与者和监管机构的严重关注。将政府的注意力集中在这部分市场上，通过要求公司支持某种自愿的系统，可能是一个解决方案。将搭便车问题最小化的另一种方法将是促进作为产品属性的回收计划的参与。通过积极的广告宣传活动，应提醒消费者在电池和产品上寻找镍镉回收计划的标志，并通过购买付费参与者的产品来支持回收工作。
到目前为止，整个项目在北美的成功是合理的监管解决方案的功能，这些解决方案是由可充电电源行业和监管机构共同开发并达成一致的。这些经常会有分歧的实体，搁置分歧，合作实现一个重要的环境目标。该计划得到了广泛的宣传和公众的广泛接受，每年回收的电池吨位持续增长。
附录
经合组织成员国
欧盟:奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、
爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国北美地区:加拿大、墨西哥、美国环太平洋地区:澳大利亚、日本、新西兰、韩国其他地区:捷克、匈牙利、冰岛、挪威、波兰、瑞士、土耳其
使用电池收集和回收G.皮斯托亚，j.p。Wiaux和S.P. Wolsky(编辑)©2001 Elsevier Science B.V.版权所有。
继续阅读:镍镉电池的处理
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