政策集成指标
根据欧盟条约第六条,环境保护要求必须融入欧盟的政策和活动的定义和实现。因此,环境政策集成(EPI)可以被定义为环境要求插入其他政策在制定和实施(EEA 1999 b、1999 c, 2005;CEC 2004)。EPI有别于传统的环境政策,因为它涉及到一个持续的过程,确保环境问题反映在所有的决策,通常要求政治的变化,组织,程序的活动。目的是保证连贯的政策在各个领域能够支持环境和SD。除了要求适当的系统、结构和流程,以确保环境因素考虑在内,EPI应该导致真正的进步的政治承诺、政策变化和改善环境。
EPI为什么会有兴趣?单独出现,因为传统的环境政策和法规不足以解决许多对环境施加驱动力和压力等重要经济部门能源、交通和农业。环境问题不够加权在政治、政策和实践方面,导致环境问题与经济问题被买卖的。可怜的集成是由众多因素,包括环境问题缺乏高层的政治承诺,分叉或相互矛盾的政策目标,不够协调管理。有许多理论对这些问题的根源,包括组织的基本问题及其文化根深蒂固,很难适应新的需求和环境。
欧盟委员会5日环保行动计划(5 eap),于1992年出版,解决集成环境为关键领域,在1997 - 1998年开始日益关注的重要作用关键经济部门造成重大环境问题。这是反映在卡迪夫的过程在各部门集成和经济区的“欧洲环境:第二次评估”(EEA 1998)。这提出了以下问题:我们如何认识进展和相关信息的差距吗?为了填补这一空白,并监测进展部门集成,提出了标准。
criteria1(表9.1)开发的经验应用在特定的全球评估5 eap (EEA 1999 b)。四部门最初被覆盖在成员国层面:能源、交通、工业和农业。旅游是不包括在内,因为它不是最初被确定为优先考虑在卡迪夫的过程。
这些标准是为了引导评估、信息采集、指标发展为了更有效测量集成,这是常常被忽略,难以衡量。集成的目的是阐明进展的不同阶段和覆盖范围广泛的方面表现的集成。这将降低依赖end-of-pipe结果因集成,这可能需要数年时间。尽管这些标准所使用的一些组织(例如,CLM 1999),许多标准需要进一步成为运营工作。
在最初的重点在欧盟在1990年代将环境问题纳入部门政策,越来越多的关注正在给政策连贯性
表9.1。某些标准来评估环境融入经济部门的活动。
一个机构集成
1环境目标(例如,维护自然资本和生态服务)确定为关键部门目标和重要的经济和社会目标)在部门集成策略?
2之间协同效应的经济、环境和社会目标最大化?
3是权衡环境、经济和社会目标最小化和透明的吗?
4环境目标(例如,生态效益)和时间表同意吗?有足够的资源以实现目标的时间表吗?
5有有效的部门之间的横向一体化,环境,和其他关键部门(例如,财政与计划)?
6之间有有效的垂直整合欧盟、国家、地区和地方政府,包括足够的公众和其他利益相关者信息和参与的措施?
B市场整合
7有环境成本和收益被常用的方法量化?
8有环境成本内化到市场价格通过以市场为基础的工具吗?
9从这些收入以市场为基础的工具,直接回收最大化行为改变?
10从这些收入以市场为基础的工具,直接回收促进就业吗?
11有危害环境的补贴和免税撤回或重新?
12有激励机制被引入,鼓励环境效益?
C管理集成
13环境管理系统采用了吗?
14有足够的战略环境评估的政策、计划和程序?
15有足够的环境影响评估的项目在实现之前?
16有一个有效的绿色采购(供应)计划在公共和私人机构?
17有一个有效的产品和服务项目,生态效益最大化(例如,通过需求管理、eco-labeling产品服务)?
18有有效的环境协议,利益相关者参与生态效益最大化?
(继续)
表9.1。某些标准来评估环境融入经济部门活动(持续)。
D监测和报告集成
19有一个适当的部门和环境报告机制,跟踪进度与这些目标,目标,和工具吗?
20是政策和工具实现集成的有效性评估和报告,和结果应用?
来源:经济区(1999 b)。
整体。连贯性是良好治理的突出特征(RMNO / EEAC 2003)和SD。因此,它现在是欧盟的SD战略(2001年欧洲委员会)和欧盟治理议程(欧洲委员会2001年)提供广泛的集成框架,促进经济、社会和环境目标在欧洲。在实践中这意味着一个双向整合,从环境到部门,反之亦然。然而,EPI是合理的,因为事实上环境政策一直在持续低估其他政策的担忧。集成和相辅相成的政策制定,他们越容易有效和有成本效益的交付。在欧盟的背景下,政治和政策的一致性水平减轻机构和后续的工作(国家、地区或地方)实现的努力(彼得斯1998;Wanden 2003)。演员也减少了个人的负担是否精简监管要求。最终,政策协调,使它更有可能将多个目标得到满足。
在此背景下,除了最初的EEA EPI标准,其他尝试确定合适的方法来衡量进展与集成。突出的其中一个经济合作与发展组织检查表对SD政策一致性和集成(经合组织2002)。这个清单包含五组的问题,相关理解,承诺和领导下,方向盘,利益相关者的参与,知识和科学输入。其他方法包括国家SD策略和欧盟一体化战略(佩尔松2002;Dalal-Clayton 2004;•弗格森et al . 2001年)。
挑战仍然是确定一组小的标题标准及指标,可用于评估进展在欧盟和国家两个层面,在不同的机构,涉及跨部门和部门的努力。因此,在过去工作的基础上,评估框架EPI开发在2003 - 2004年(图9.1),确定一组更具体的标准(表9.2)。作为一个清单,以确保广泛的适用性,他们提供的标准有两个主要目的:一个框架的EPI支持一致性进行评估
-
- 图9.1。EPI的良性循环。
政府和行业之间和共同学习,他们支持的理解如何促进集成。
继续阅读:解决可持续发展的背景下可持续发展模型和Gearsd方法
这篇文章有用吗?