能源治理:可持续发展的挑战
阿德里安史密斯
本章的论点是，私有化后的能源治理正在努力应对可持续能源的挑战。为自由化的早期工作而发展起来的机构不一定最适合促进可持续性的新任务(Mitchell, 2007)。然而事实证明，能源政策制定者不愿放弃私有化和自由化所蕴含和体现的原则能源系统特别是明确的技术选择禁忌(详见第8章)、直接干预基础设施供应(第9章)和限制消费者行为(第10章)。
例如，在英国，能源治理正在走出一个本质特征为运行或“出汗”私有化时继承的能源系统的时期(Helm, 2004a)，该系统现在需要大量的再投资。能源价格上涨、气候担忧和新发现的担忧加剧了这一关键时刻raybet雷竞技最新能源安全，为能源治理的新方法提供了机会。政策制定者面临的挑战是，要富有想象力地思考，新的治理安排如何能够促进向完全不同的可持续能源体系过渡所需的大规模投资和行为改变。这将不可避免地涉及许多输家，同时也会创造出赢家，因此具有高度的政治性。
能源治理——为更广泛的公共利益追求能源发展——向政策制定者提出了许多复杂的问题:行使领导力、引导创新、改变消费者行为、确保问责制、协调不同的利益、设想长期可持续发展目标、系统的政策学习等等。本章提供了思考这些挑战的一般框架。能源治理是一个meso-level“在某种意义上，它介于(宏观层面)国家政治经济的结构和必要性之间，并与具体的(微观层面)个别能源使用者(无论是个人、组织或社会团体)的行动。在第一章和第二章中，我们已经看了一些背景和结构上的问题，并考虑了它们是如何发挥作用的能源政策在第三章的论述中，本章给出了可持续能源转型治理的复杂性。
本章讨论的能源政策制定的许多特征是工业化消费社会的共性。也就是说，他们要面对所有经合组织类型国家的政策制定者。雷竞技手机版app然而，为了进行讨论，英国被用来说明所提出的观点。英国是最早开放能源体系的国家之一。雷竞技手机版app目前，中国在应对气候挑战方面寻求国际领导地位，并制定了一些雄心勃勃的碳减排目标。raybet雷竞技最新因此，它似乎是一个恰当的地方，用来说明在一个自由化的能源世界中，能源可持续性所面临的挑战。
根据英国政府的说法，可持续能源政策意味着试图同时满足四个目标(DTI, 2003c, p. 11):
•让我们自己走上减少英国二氧化碳排放的道路——全球变暖的主要原因——到2050年大约减少60%……到2020年取得真正进展;
•保持能源供应的可靠性;
•促进英国及其他地区的竞争性市场，帮助提高可持续经济增长率，提高我们的生产力;
•确保每个家庭都有足够和负担得起的供暖。
这些目标在社会、经济和环境优先事项中的广度，以及它们之间的潜在冲突，表明可持续能源政策面临着一项艰巨的任务，即协调能源系统需求和生产方面的多个规模的组织和人员、技术和实践组成的多样而复杂的网络。不同国家对问题的定义和政策目标有所不同，但都可能对上述英国的定义构成类似的挑战。雷竞技手机版app指导、指导或简单地促进可持续能源系统的创建——可持续能源治理——需要决策者和其他利益相关者努力整合多个目标。后面的章节表明，这一点在实践中远远不够明显。
本章的目的不是定义可持续能源系统最终可能是什么样子。正如我们将看到的，其中一个挑战是围绕我们的可持续性选择保持广泛而有意义的公开辩论，并确保有足够的合法性将大量资源用于发展多样化的选择组合。即使许多人都有可能分享一个未来可持续能源系统的想象画面，但它的追求很可能会带来许多惊喜、失败和成功，因此重新评估、挑战和决心将是重要的。无论推动可持续发展的愿景是什么(如果出现的话)及其后果是什么，本章假设其治理需要政策制定者付出巨大努力。对于从根本上重新思考我们使用能源的方式的去中心化愿景来说，这是显而易见的;但对于那些仍然接近现有情况，“简单地”用核能和碳捕获替代品替代大量碳排放能源供应的愿景也是如此。
无论可持续性愿景如何，在寻求重新配置能源治理时，决策者面临的更普遍的挑战是什么，而不考虑为其使用选择的精确政策框架、工具或设置?“政策框架”已在第3章中讨论过，这里使用的术语是指政策制定者和利益相关者之间就能源挑战是什么以及如何最好地解决能源挑战达成的共识。具有不同政策框架的团体经常对提案及其潜在分析提出异议。例如，以市场为基础的低能耗方法最有利于能源使用的框架碳燃料使用，或者从需求端开始，考虑如何通过能源服务支持现代生活的框架。“政策工具”是那些形成治理安排的机制:例如建立碳排放交易体系，提供独立的标准证书，以保证治理安排的执行太阳能水采暖系统，操作规程能源市场对电力网络升级提供补贴，并将能源技能纳入劳动力的正式培训。“政策设置”指的是每种机制的范围和程度:它发出的信号是强还是弱;它是高度规定性的还是更具暗示性的?
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